（一）首部
1.判决书字号
一审判决书：江苏省淮安市淮阴区人民法院（2004）淮民一初字第789号。
二审判决书：江苏省淮安市中级人民法院（2005）淮民一终字第215号。
3.诉讼双方
原告（上诉人）：袁某，男，汉族，原淮安邮政局淮阴分局投递员。
诉讼代理人（一、二审）：谢永力，淮安市清河区巨达法律服务所法律工作者。
被告（被上诉人）：淮安邮政局淮阴分局（以下简称淮阴邮政局）。
诉讼代表人：王某，该局局长。
诉讼代理人（一、二审）：张云生，江苏淮安知源律师事务所律师。
5.审判机关和审判组织
一审法院：江苏省淮安市淮阴区人民法院。
合议庭组成人员：审判长：周海兰；审判员：龚正军、王晓某。
二审法院：江苏省淮安市中级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：张勇；审判员：孙晓明、刘群英。
6.审结时间
一审审结时间：2005年3月1日。
二审审结时间：2005年5月18日。
（二）一审情况
1.一审诉辩主张
（1）原告诉称：自1984年7月，原告就一直在被告处从事投递工作。在工作期间，原告多次被评为先进个人，但被告至今一直未为原告办理养老、医疗、失业等社会保险手续。虽然法院调取的证据表明原告名义上属于委托代办人员，但从考勤等方面可以看出原告与被告属于事实劳动关系，从内部管理以及考评制度的角度来看，具备劳动合同的长期性、稳定性，双方的关系完全符合劳动关系的特征，应当认定为劳动关系。2004年8月30日，淮安市淮阴区劳动争议仲裁委员会以不属于仲裁范围为由，对原告的仲裁申请不予受理。原告现要求被告为原告补缴1984年7月至今的养老、医疗等社会保险费用。
（2）被告辩称：根据邮政法的规定，邮政企业有权委托其他单位或个人代办邮政业务，并签订代办合同。被告根据原告完成的业务量，支付的是业务手续费，而不是工资，双方之间的关系是委托代办关系，不属于劳动关系。我局发给原告的工作证是为了便于原告开展工作，仅能证明原告是被告方的投递员身份，不能证明其是被告的职工。因原、被告之间的委托代理费用是按月结算，被告发给原告存折，是便于原告领取酬金，这也不能证明双方存在劳动关系。由于被告签订委托合同较多，为了提高受托人自身素质，便于进一步开展农村征订业务，所以被告对原告等业务较好的个人授予先进工作者称号，荣誉证书也不能证明双方存在劳动关系，请求法院驳回原告的诉讼请求。
2.一审事实和证据
江苏省淮安市淮阴区人民法院经公开审理查明：1984年7月，原告开始在被告淮阴邮政局从事邮政投递工作。1986年1月2日，原、被告签订委托代办投递合同，有效期为2年。合同约定：（1）被告负责对原告短期培训，使其胜利委托工作，发给原告标志服及劳保用品。（2）被告按上级规定，每月付给原告酬金33元。（3）原告在担负投递工作后，组织关系、生产关系、生活待遇、人身伤亡事故等均由原告负责。1999年9月1日，双方签订有效期至2000年8月31日的委托代办协议书；2002年9月1日，双方又签订有效期至2003年8月31日的委托代办协议书；2003年9月1日，双方又签订有效期至2004年9月1日的委托代办协议书。上述三份协议均约定：（1）被告委托原告代办投递投刊、信件业务，被告根据原告完成的业务量，按代办业务手续费标准以货币形式向原告支付代办业务手续费；（2）原告主动接受被告业务培训、管理指导、监督检查和考核；（3）原告自愿参加社会保险，保险费由原告自行解决。
2004年3月，原告因故不再从事投递业务，向当地劳动行政部门申请仲裁，要求被告为其补缴1984年7月至今的养老、医疗、失业等社会保险费用。淮安市淮阴区劳动争议仲裁委员会以该争议不属于仲裁范围为由，裁定不予受理。原告遂诉到法院，要求被告为其补缴1984年7月至今的养老、医疗、失业等社会保险费用。
上述事实有下列证据证明：
（1）双方当事人当庭陈述。
（2）原告提供的被告发放的工作证、工资存折及荣誉证书等。
（3）一审法院依法从被告处调取的1988年至1999年、2000年至2002年期间的财务资料，裁明原告属委托代办人员，原告从被告处领取的薪水名称为“酬金”或“业务手续费”。
3.一审判案理由
江苏省淮安市淮阴区人民法院根据上述事实和证据认为：1984年7月，被告聘用原告为委托代办人员，从事投递工作。在聘用期间，原、被告多次签订了委托代办协议，双方针对委托代办关系进一步明确了各自的权利和义务。尽管双方在1988年至1999年、2000年至2002年期间未签订委托代办合同，但从调取的财务资料来看，双方均按委托代办协议的内容履行自己的权利和义务，充分表明了双方真实意思表示。被告发给原告工作证，并颁发荣誉证书的行为，符合法律规定。原告提交的工资存折，是被告发放原告酬金的一种方式，并不能直接证明双方存在劳动关系。鉴于原、被告之间的委托代办关系，受《中华人民共和国邮政法》调整，根据特别法优于普通法的原则，本案应适用《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国合同法》的相关规定，双方的关系属合同关系，不应认定为劳动关系。因此，原告的诉讼请求不符合法律规定，不予支持。
4.一审定案结论
江苏省淮安市淮阴区人民法院依照《中华人民共和国邮政法》第八条的规定，作出如下判决：
驳回原告的诉讼请求。
（三）二审诉辩主张
1.上诉人诉称：（1）一审法院仅凭被上诉人提供的四份委托代办协议书即认定双方之间属委托代办关系，无事实和法律依据。其中，1986年经公证处公证的委托代办投递合同，该合同的主体是淮阴县王兴乡政府与被上诉人，因此对上诉人并无约束力。其余三份合同未按合同约定办理公证手续，所附条件并未成就，故属无效协议。（2）一审判决根据被上诉人提供的财务资料认定双方为委托代办关系，与事实不符。该资料中虽注明上诉人领取的薪水的名称为酬金或业务手续费，但这一称谓对双方之间劳动关系的成立并无任何影响，被上诉人发给上诉人的工作证、工资存折、荣誉证书，足以证明双方形成了劳动关系，且上诉人在工作中严守规章制度，努力完成任务，按月领取报酬，与一般经济及劳务关系的临时性、短期性、一次性的特征有明显区别，根据新法优于旧法的原则，本案应优先适用《中华人民共和国劳动法》调整双方的关系。据此请求二审改判。
2.被上诉人辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持。
（四）二审事实和证据
江苏省淮安市中级人法院确认了一审查明的事实。同时另查明：在1986年1月2日的委托代办投递合同中，甲方为淮阴邮电局，乙方并未注明，但在乙方落款处，盖有淮阴县王兴乡人民政府印章，在投递人一栏中，盖有袁某的印章，该合同经公证，内容为：兹证明淮阴邮电局与淮阴县王兴乡渠北村村民袁某于1986年1月2日签订的前面的委托代办投递合同。
（五）二审判案理由
江苏省淮安市中级人民法院审理认为：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，由劳动法加以调整。构成劳动法律关系的主要特征是一旦形成劳动法律关系，用人单位则成为处于管理劳动者的领导地位，双方形成领导与被领导的隶属关系，它同民事法律关系主体间具有的平等性相区别。劳动者只有作为用人单位的成员，并同用人单位提供的生产资料相结合，在实现社会劳动过程中，劳动者与用人单位之间才能形成劳动法律关系。
本案双方于1986年签订的委托代办投递合同中，上诉人袁某在“乙方投递人一栏中”盖有自己的印章，从该合同的整个内容看，权利和义务也是针对上诉人袁某的，并经公证，其余三份合同，虽未经公证，但双方已按合同实际履行完毕。故上诉人主张合同均属无效合同，无事实法律依据。淮阴邮政局根据有关规定，将部分地段的报刊、信件委托给上诉人投递，并签订了委托代办协议，明确了双方权利和义务，该内容符合委托代办投递的特征。另双方约定“袁某主动接受被上诉人的业务培训、管理指导、监督检查和考核”。从该内容看，双方也未形成领导与被领导的隶属关系，只是上诉人在工作中应接受被上诉人的指导、管理和监督。至于被上诉人发给袁某的工作证、又为其在银行开设工资账号、对其进行表彰等，是为了便于上诉人开展工作、领取酬金以及进一步拓展业务，并不能以此确认双方存在劳动法律关系，亦不能改变双方的委托代办投递的性质，一审法院依据本案事实适用《中华人民共和国邮政法》相关规定所作判决并无不当。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。
（六）二审定案结论
江苏省淮安市中级人民法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，作出如下判决：
驳回上诉，维持原判。
（七）解说
本案是一起邮政代办员与邮政局之间发生的委托合同纠纷，争议的焦点是双方构成的是劳动关系还是委托合同关系。虽然比较少见，但在邮政行业却是一个普遍问题。实践中，邮政代办员与邮政局之间究竟是何种法律关系，不仅是一个涉及众多代办员和邮政局切身利益、备受关注的社会问题，更是一个在法理上值得深入研究探讨的理论难题。
1.从合同特征上分析，原、被告之间符合委托合同关系的法律特征
根据《中华人民共和国劳动法》的规定，劳动合同是指劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。而委托合同，又称委任合同，是指当事人一方为他方处理事务，他方允为处理的合同。从合同性质上区分，劳动合同与委托合同在某些情况下具有相似之处，甚至二者并没有严格、绝对的区别标准。例如，劳动合同以劳动者提供劳务为履行条件，而委托合同也依赖于受托人通过劳务完成委托事项。但是，劳动与委托关系在法律特征上还存在明显区别：（1）劳动合同更强调一方有偿劳务的给付是在高度服从另一方的情形之下进行的，这就是劳动合同中存在的从属关系。一旦合同成立，劳动者就必须服从雇用者的劳动指挥权。而委托合同关系中，双方当事人各自独立，不存在从属性问题。（2）在报酬支付方式上，单位往往按工作时间以工资、奖金形式支付劳动报酬。而委托合同是以完成的工作量为报酬支付的标准。（3）在保护义务上，用人单位有义务保护劳动者在劳动过程中的安全与健康，改善劳动条件，创造正常、安全、卫生的工作环境，防止劳动过程中出现伤亡事故、职业危害。而委托合同关系中，这些都由受托人自行负责，与委托人无关。
本案中，从合同特征上看，邮局将部分地段的报刊、信件委托给原告投递，双方权利和义务平等，不存在从属关系问题，该合同内容符合委托合同的特征。虽然邮政局在委托业务的过程中，对受托人提出相当严格的要求，并加强业务培训、管理指导、监督检查和考核。这都是基于邮政业务本身的公益性和特殊性所决定的，为了确保邮政“业务”依法实施，不是为了管理邮政代办员“人身”活动。至于邮政局发放工作证、工资卡及荣誉证书等，也是为了便于履行委托合同和开展工作的需要，并不能说明双方是事实劳动关系。从合同履行上看，委托代办员是以邮政局名义在特定地段从事邮政投递业务。对代办人的组织关系、劳动条件、环境、人身安全及保险问题，邮政局不负保护义务，由代办人自行负责。最后，从合同名称看，双方签订的是有名合同，即委托代办合同，而非劳动合同，就从表象上进一步证明了双方形成的是委托合同关系。
2.从“邮政代办员”本身性质上分析，其主体身份的取得是基于委托合同关系
《中华人民共和国邮政法》第八条规定：“信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，但是国务院另有规定的除外。邮政企业根据需要可以委托其他单位或者个人代办邮政企业专营的业务。代办人员办理邮政业务时，适用本法关于邮政工作人员的规定。”国务院制定的《邮政法实施细则》第五条规定，邮政企业委托其他单位或者个人代办邮政业务时，应当协商一致，并签订代办合同。在理解上述条文时应注意三个问题：第一，条文规定将邮政工作人员与邮政代办员在立法表述上作出区分，并不是简单的文字不同，而是两者性质有别。第二，立法赋予邮政企业对邮政业务的委托权，这为实践中邮政局与代办员建立委托合同提供了法律依据。第三，“邮政代办员”适用“邮政工作人员”的规定，仅限于“办理邮政业务”过程中，并非代办人所有活动。因此，所谓“邮政代办人员”，是指根据《中华人民共和国邮政法》的规定，接受邮政局委托，代理从事部分邮政业务的人员。其身份的取得是基于委托合同，与邮政局之间不具有事实上的劳动关系。
综上分析，法院判决确认双方构成委托合同关系是正确的。
（江苏省淮安市中级人民法院 刘洋）
案例来源：国家法官学院,中国人民大学法学院 《中国审判案例要览.2006年民事审判案例卷》 中国人民大学出版社,人民法院出版社 第529 - 534 页
