（一）首部

1.裁定书字号
一审裁定书：北京市第一中级人民法院（2014）一中行初字第6715号行政裁定书。
二审裁定书：北京市高级人民法院（2014）高行终字第2392号行政裁定书。

2.案由：行政批复类。

3.诉讼双方
原告（上诉人）：肖某。
被告（被上诉人）：国家卫生和计划生育委员会。

4.审级：二审。

5.审判机关和审判组织
一审法院：北京市第一中级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：张辉；代理审判员：曹玉乾、王春光。
二审法院：北京市高级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：杨艳；代理审判员：魏志坚、谷升。

6.审结时间
一审审结时间：2014年6月21日。
二审审结时间：2014年9月10日。

（二）一审情况

1.一审诉辩主张
（1）被诉具体行政行为
中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会（原中华人民共和国卫生部，以下简称国家卫计委）于2011年1月25日作出卫医管函[2011]18号《卫生部关于确定医疗事故技术鉴定专家鉴定组有关问题的批复》（以下简称批复）。
（2）原告诉称
原告肖某诉称：国家卫计委于2011年1月25日作出批复。原告认为被诉批复未向社会公布，而且国家卫计委未提供材料证明其向国务院规定机关进行请示，以及规定机关批准其不予公开。因此，被诉批复是非规范性文件。国家卫计委违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十条的规定，未将涉及公民、法人或者其他组织切身利益和需要社会公众广泛知晓的政府信息予以主动公开。因此，被诉批复这一具体行政行为直接针对起诉人具体医疗事故鉴定事件，对原告的权利、义务产生实际影响，引起原告权利、义务的变更和灭失，故诉至法院，请求法院撤销被诉批复。
（3）被告辩称
被告国家卫计委未出具答辩意见。

2.一审事实和证据
北京市第一中级人民法院经公开审理查明：医疗事故技术鉴定属于诉讼中的证据，本案原告起诉事项系行政机关对鉴定形成过程中程序性事项的判断，对原告的权利、义务不产生实际影响。
上述事实有下列证据证明：
《卫生部关于确定医疗事故技术鉴定专家鉴定组有关问题的批复》（卫医管函[2011]18号）。

3.一审判案理由
北京市第一中级人民法院经审理认为：医疗事故技术鉴定属于诉讼中的证据，本案原告起诉事项系行政机关对鉴定形成过程中程序性事项的判断，对原告的权利、义务不产生实际影响。故本案原告肖某所诉不符合法定的起诉条件，应不予受理。

4.一审定案结论
北京市第一中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、第五十八条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，作出如下裁定：
对原告肖某的起诉，本院不予受理。

（三）二审诉辩主张

1.上诉人诉称
上诉人肖某诉称：被诉批复并非系对鉴定形成过程中程序性事项的判断，被诉批复已实际执行并效力外化，且对其权利、义务产生了影响，故请求二审法院依法撤销一审裁定，并责令一审法院立案受理。

2.被上诉人辩称
被上诉人国家卫计委未出具答辩意见。

（四）二审事实和证据
北京市高级人民法院经审理，确认一审法院认定的事实和证据。

（五）二审判案理由
北京市高级人民法院经审理认为：医疗事故技术鉴定属于诉讼中的证据，本案起诉人起诉事项系行政机关对鉴定形成过程中程序性事项的判断，对起诉人的权利、义务不产生实际影响。故本案起诉人肖某所诉不符合法定的起诉条件，应不予受理。肖某的上诉没有法律依据，本院不予支持；一审裁定正确，应予以维持。

（六）二审定案结论
北京市高级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、第六十一条第（一）项之规定，作出如下裁定：
驳回上诉，维持一审裁定。

（七）解说
行政诉讼的受案范围一直是理论界争论的热点问题，至今没有形成统一的观点，致使法律规定较为笼统，2014年《行政诉讼法》的修改也没有实现突破。无论是1989年老《行政诉讼法》还是2014年新《行政诉讼法》，都是仅仅规定“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。（1989年《行政诉讼法》第四十一条、2014年《行政诉讼法》第四十九条）。法律规定的粗略导致实践中难以把握标准，对于行政诉讼的受案范围一直在讨论和探索。在登记立案的背景下，如何界定行政诉讼的受案范围，以及对于不属于人民法院受案范围的案件如何处理———是由立案庭裁定不予立案（1989年老《行政诉讼法》称为“不予受理”，2014年新《行政诉讼法》称为“不予立案”），还是由行政庭裁定驳回起诉———都是实践中面临的难题，在《行政诉讼法》修改和立案登记制改革的双重背景下，如何解决此问题显得尤为迫切。
行政诉讼受案范围很宽泛，本案是其中的一个典型类型，即：不成熟行政行为问题。
行政行为的成熟性理论可以有效解决目前行政审判实践中受案范围混淆问题。行政行为的成熟性是法院对行政行为进行司法审查的一个前提，行政行为成熟之前的行为都是预备性、阶段性行为，属于行政行为的过程性事项，而非行政行为的结果性事项。过程性事项，虽然对当事人的权利、义务会产生一定的影响，但是不会产生直接的影响、导致当事人权益的损害，只有结果性事项才会直接影响到当事人的权利、义务。一个行政行为，特别是复杂的行政行为，其过程往往伴随多个评估、评判行为。如果法院直接介入过程性事项，一方面会影响、干扰行政机关作出最后判断，另一方面也会增加法院的司法成本，因为行政过程性事项数量大，而且界定出单独的过程性事项较难，故法院无法也无须面面俱到、事事审查。
在本案中的被诉行政行为———批复———是卫生部在实施医疗管理职责中，针对医疗事故的认定主体作出的一个内部批复，确定专家鉴定组的人员和程序问题，是为医疗事故鉴定进行的前期准备，只是行政行为的程序性事项，而非直接针对行政相对人的结果性事故，当事人的实体权利、义务不会因此受到影响。而且即便是医疗事故鉴定结论，其本身并非行政机关作出的，也仅仅是案件中的证据。真正对当事人的权利、义务产生直接影响的是以鉴定结论为依据作出的判断行为。所以，国家卫计委的批复不会对当事人的权益造成损害，也不会使得当事人的权益无从得到救济。原告所诉的行政行为不具有成熟性，不是人民法院的受案范围，应当裁定不予立案（不予受理）。
（北京市第一中级人民法院　胡保峰）