1.判决书、裁定书字号
一审判决书：广西壮族自治区临桂县人民法院（1993）行初字第1号。
二审裁定书：广西壮族自治区桂林市中级人民法院（1993）行终字第9号。
重审一审判决书：广西壮族自治区临桂县人民法院（1993）行初字第15号。

2.案由：不服罚款处罚。

3.诉讼双方
原告（被上诉人、重审原告）：吕某，男，1957年2月28日生，临桂县宛田森工站职工，住该县。
原告（被上诉人）：赵某，男，1956年3月17日生，农民，住临桂县。
原告（被上诉人）：张某（又名张某1），男，1962年11月2日生，农民，住临桂县。
一审、重审一审委托代理人：黄于山，临桂县律师事务所律师。
被告（上诉人，重审被告）：临桂县工商行政管理局。
法定代表人：程某，临桂县工商行政管理局局长。
一审委托代理人：李某，男，临桂县工商局市场股股长。
二审、重审一审委托代理人：王某，临桂县工商局副局长。
二审、重审一审委托代理人：蒋某，男，临桂县工商局市场股副股长。

4.审级：重审。

5.审判机关和审判组织
一审法院：广西壮族自治区临桂县人民法院。
合议庭组成人员：审判长：雷进忠；代理审判员：莫友连、石剑。
二审法院：广西壮族自治区桂林市中级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：刘军；代理审判员：严亚非、刘福平。
重审法院：广西壮族自治区临桂县人民法院。
合议庭组成人员：审判长：黄友文；代理审判员：白志英、李植秀。

6.审结时间
一审审结时间：1993年5月6日。
二审审结时间：1993年8月25日。
重审审结时间：1993年11月19日。

1.一审诉辩主张
（1）被诉具体行政行为：1992年12月21日，临桂县工商行政管理局第4号、第5号、第6号处罚通知书，分别认定张某1、赵某、吕某违反广西壮族自治区人民政府（1990）12号通令，非法经营木材，依据该通令第七条、第十条的规定，决定将扣压的木材交林业部门作征收处理，并分别对张某1罚款265元，赵某罚款330元，吕某罚款800元。吕某不服，在法定申请复议期限内向桂林市工商行政管理局提出申请复议。桂林市工商局接到吕某的申请复议书后，认为申请复议书不规范，即要求吕某更改后再交来。吕某将申请复议书更正的同时，又将赵某、张某1增加为申请复议人，在法定申请复议期限过后才将更正后的申请复议书交给桂林市工商局。桂林市工商局认为赵某、张某1超过法定申请复议期限，不能予以受理，所以只对吕某一人的申请进行了复议。1993年2月23日，桂林市工商局作出市工商复字（1993）第2号行政复议决定，维持了临桂县工商局的处罚裁决。吕某不服，在法定期间内向临桂县人民法院提起行政诉讼（吕某的起诉状中将张某1、赵某的名字一同列为原告）。临桂县人民法院依法受理了吕某的起诉，同时将张某1、赵某列为共同原告。
（2）原告吕某诉称：本人是森工站的职工，收购木材是履行本职工作，并未超出经营范围，亦未私自经营调动木材，更没有获取分文非法所得和违反工商管理法规。为此要求法院撤销临桂县工商局的第6号、第5号、第4号处罚通知，返还被处的罚款。
（3）被告辩称：吕某利用工作之便，以完成本单位分配任务为由，私自经营（收购）木材，已构成非法经营木材的行为，我局依法作出处罚是正确的。

2.一审事实和证据
法院经审理查明：1992年7月初，临桂县木材公司根据上半年木材收购未完成任务的情况，决定将下半年的木材收购任务落实到个人，即要求每人完成100m3的木材收购任务，且只许完成，不许超额，完不成任务者扣发工资及奖金，超额者亦要处罚，截至期限为当年的10月底止。原告吕某开始与其妻陆瑞芳及李顺花（均为宛田森工站职工）为一组，后李顺花因故退出，该组只剩下吕某夫妻二人，任务为200m3。吕某为完成木材收购任务，即雇请原告赵某、张某1协助收购，并口头商定每代收1立方米木材由吕某支付劳务费20元，木材款亦由吕某支付。截至1992年10月止，原告吕某夫妻共收得木材193.2488m3（含被临桂县工商局征收的木材20.6542m3），尚差6.512m3未完成下半年木材收购任务。1992年10月25日、27日，临桂县宛田乡政府组织工商、税务、森工等部门对宛田乡境内的木材收购经营情况进行清理。在清理吕某收购的木材时，发现吕某收购的木材没有检尺单、记账单，也没有打斧印，便认为吕某是利用工作之便进行非法经营木材，将其所收购的木材20.654m3进行扣押，并决定交林业部门作征收处理。张某1、赵某提出，被征收的木材中有部份是他们代吕某收购的，吕还未支付款项给他们。临桂县工商局在未作任何调查的情况下，即于同年12月21日，依据《广西壮族自治区城乡集市贸易违章行为处罚暂行规定》即（90）12号通令第七条“凡国家和自治区规定实行专营或归口经营的商品，除指定单位经营外，其他单位和个人不得经营。如有违反，由当地工商行政管理机关查扣其商品，交当地主营单位按收购价征购；已出售的，除没收全部非法所得外，并处以商品总值10%以内的罚款”。第十条“无营业执照或超越经营范围从事一般商品经营的，由工商行政管理机关给予批评教育，并没收其全部非法所得；重犯的，除没收其非法所得外；并处以五百元以内的罚款。”对吕某分别处以收购总额10%以内罚款300元，无照经营罚款500元；对张某1处以265元罚款；对赵某处以330元罚款。1992年12月23日，原告吕某一人领走了被征收后的木材剩余款2618.96元。

3.一审判案理由
原告吕某系宛田森工站职工，收购木材是其本身的职责，截至1992年10月底止仅完成96.6%的木材收购任务（含被征收部份）。临桂县工商局认定原告吕某无照无证或利用工作之便收购木材没有事实依据。森工部门收购木材时，能否雇请他人代收代管，没有文件作出具体规定。临桂县工商局处理本案后，剩余木材款为原告吕某一人领走，原告张某1、赵某分文未领，可以认定赵某、张某1为吕某委托收购木材。原告吕某当时正在收购木材，并没有发现其有私自运销木材的行为，不能视为非法经营木材活动。

4.一审定案结论
法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目、第二目、第三目和第五目之规定，判决撤销被告临桂县工商行政管理局1992年12月21日作出的6号、5号、4号处罚通知书。
案件受理费327元，其他诉讼费300元，由被告临桂县工商行政管理局负担。

1.二审诉辩主张
上诉人临桂县工商局（原审被告）上诉称：吕某利用工作之便，以完成单位分配任务为由，私自经营（收购）木材，属于违法经营，我局分别对吕某、张某1、赵某作出处罚是正确的。张某1、赵某在法定复议期间内未申请复议，已丧失起诉权，一审判决将他们列为原告违反了法定程序。为此要求撤销一审判决。
被上诉人吕某（原审原告）以原起诉理由进行了答辩。

2.二审事实和证据
二审法院肯定了一审法院认定的案件事实和采纳的定案证据，但认为赵某、张某1在法定申请复议期间未提出复议申请，已丧失复议权及起诉权。一审判决将赵某、张某1列为原告违反了法定程序。

3.二审判案理由
二审法院认为，原判决违反了法定程序。

4.二审定案结论
二审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项的规定，作出如下裁定：
（1）撤销临桂县人民法院（1993）临行初字第1号行政判决；
（2）发回临桂县人民法院重审。