1.判决书字号
一审判决书：四川省泸州市市中区人民法院（1994）泸区法行初字第12号。
二审判决书：四川省泸州市中级人民法院（1995）泸行终字第3号。

2.案由：不服收容审查决定案。

3.诉讼双方
原告（被上诉人）：王某，男，汉族，1963年2月24日出生，四川省泸县人，泸州市市中区太空有限责任公司董事长，住泸州市市中区。
委托代理人：王国梁、刘先赋，四川省泸州市律师事务所律师。
被告（上诉人）：泸州市公安局市中区分局。
法定代表人：牟某，局长。
委托代理人：刘某、计某，泸州市公安局民警。

4.审级：二审。

5.审判机关和审判组织
一审法院：四川省泸州市中区人民法院。
合议庭组成人员：审判长：刘时彦；审判员：罗远福；代理审判员：伍卫。
二审法院：四川省泸州市中级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：杨子江；审判员：唐大智、卿德华、白联洲；代理审判员：吴小松。

6.审结时间
一审审结时间：1995年1月16日。
二审审结时间：1995年4月6日。

1.被诉具体行政行为：1994年8月10日，四川省泸州市公司局市中区分局认定王某在经营太空酒楼期间，将罂粟壳捣碎成粉状放入火锅汤中供顾客食用，且王某具有多次在火锅中使用罂粟壳之嫌疑。为此，泸州市公安局市中区分局以王某“多次作案”为由，根据中华人民共和国国务院国发（1980）56号文件的规定，以泸市公法（1994）字第54号收容审查通知书将王某收容审查，同月15日解除收审。

2.原告诉称：王某没有在火锅中使用罂粟壳和不具有“多次作案”的行为。泸市公安局市中区分局收审王某，是违法的具体行政行为，请求人民法院依法撤销泸市公法（1994）字第54号收容审查通知书，由泸州市公安局市中区分局赔偿王某因此而受到的损失，并赔礼道歉。

3.被告辩称：王某具有在火锅中投放罂粟壳粉和“多次作案”的嫌疑，收容审查王某符合有关规定，是合法的具体行政行为。请求人民法院依法予以维持。

1.二审诉辩主张
（1）上诉人（原审被告）泸州市公安局市中区分局诉称：我局于1994年7月21日在太空酒楼厨房切菜台下发现并提取毒品罂粟壳粉100克，根据中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会《关于禁毒的决定》的规定，非法存放、持有、使用毒品都是违法犯罪行为。王某开办有太空酒楼，经营有火锅，存放有毒品罂粟壳粉，因此王某具有在出售的火锅中掺放毒品罂粟壳的嫌疑，即具有“多次作案”的嫌疑。原审判决认定事实和证据均不当，导致错误撤销我局合法的具体行政行为的判决。请求二审法院撤销原判，维持泸州市公安局市中区分局泸市公法（1994）第54号收容审查通知书。
（2）被上诉人（原审原告）王某答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原审法院判决。

2.二审事实和证据
四川省泸州市中级人民法院审理查明：1994年7月21日，泸州市公安局刑警大队检查经营火锅饮食的单位违法使用罂粟壳情况时，在泸州市市中区太空有限责任公司开办的太空酒楼的厨房切菜台下面，查获一包约100克的罂粟壳粉。次日，刑警大队传讯王某，王陈述罂粟壳粉是太空酒楼原来经营火锅饮食时，聘请的厨师调制火锅汤料用作调味品剩下的，至于罂粟壳来自何方，如何采购的情况则不太清楚。同年8月10日，泸州市公安局刑警大队在没有其他证据的情况下，用市中区公安局的名义，以王某具有在出售的火锅食品中多次掺放罂粟壳粉的作案嫌疑为由，填发泸市公法（1994）字第54号收容审查通知书，将王某收容审查。同月11日，刑警大队预收王某罚款2万元。同月12日，刑警大队讯问王某，王坚决否认自己在出售的火锅食品中掺放罂粟壳粉，坚持认为太空酒楼出售的火锅食品中掺放罂粟壳粉的行为，应由直接负责太空酒楼经营业务的廖某和王某1负责。同月15日，刑警大队以市中区公安分局的名义解除对王某的收审。同年9月1日，刑警大队将预收王某罚款2万元改为罚太空酒楼3万元，并以泸州市公安局市中区分局名义作出公禁字第0X8号公安行政处罚决定书。王某不服收审，向泸州市公安局申请复议。同年9月23日，泸州市公安局以泸市公法（1994）69号行政复议决定书维持收审决定。王某仍不服，向泸州市市中区人民法院提起行政诉讼。
同时查明，泸州市市中区太空有限责任公司是领有企业法人营业执照的私营企业（三个股东），王某为该公司董事长，廖某为该公司法定代表人。太空酒楼是太空有限责任公司开办的、未经工商登记、未领取营业执照的组织，廖某和王某1是太空酒楼的直接经营人。泸州市公安局刑警大队收审王某前，已详知王某的真实姓名、住址、身份、联系电话号码，收审王某没有公安局的内部审批手续表。
上述事实有下列据证明：
（1）公安行政卷宗记载的讯问王某、廖某和王某1的笔录。
（2）收审和解审通知书。
（3）泸州市公安局的复议决定书。
（4）泸州市卫生防疫保健站出具的检验报告。
（5）泸州市市中区太空有限责任公司的工商登记材料。

3.二审判案理由
四川省泸州市中级人民法院根据以上事实和证据认为：本案没有证据表明王某本人具有非法持有、使用毒品罂粟壳粉的违法犯罪行为。太空酒楼在经营火锅食品中，违法使用罂粟壳粉，应由负责经营太空酒楼的直接责任人承担法律责任。同时，王某不具有在出售的火锅食品中违法掺放罂粟壳粉的行为，也就没有“多次作案”的嫌疑。根据中华人民共和国公安部公通字（1991）37号文件规定，认定其有多次作案嫌疑的，应当掌握一定的事实根据（包括有犯罪同伙的交待或与其身份、职业不符的财物、证件等），不能对嫌疑作任意解释。此外，王某在1994年7月21日接受泸州市公安局刑警讯问时，如实陈述了自己的真实身份、姓名、住址和电话号码。根据中华人民共和国国务院国发（1980）56号文件、公安部公发（1985）50号文件和公通字（1991）37号文件规定，收容审查的主要对象是流窜犯和身份不明的犯罪分子，而对那些身份、住址清楚，在本地有轻微违法犯罪行为又没有多次作案、结伙作案嫌疑的人，原则上不宜使用收容审查手段。王某即使具有在出售的火锅食品中多次违法掺放罂粟壳粉的行为，也不属收审对象。因此，泸州市公安局市中区分局收容审查王某的具体行政行为，主要证据不足，不符合中华人民共和国国务院国发（1980）56号文件、公安部公发（1985）50号文件和公通字（1991）37号文件的规定，依法应予撤销。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。

4.二审定案结论
四川省泸州市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费100元，由上诉人泸州市公安局市中区分局承担。