一、首部

1、判决书字号：重庆市丰都县人民法院（2011）丰法民初字第719号判决书

2、案由：档案丢失纠纷

3、诉讼双方：
原告:王某
委托代理人：彭秀明，丰都县名山法律服务所法律工作者
被告:丰都县公路局
法定代表人：代某，丰都县公路局局长
委托代理人：曾勃，重庆创辉律师事务所律师

4、审级：一审

5、审判机关和审判组织
审判机关：重庆市丰都县人民法院
审判组织：审判长：江彪；代理审判员：刘秋静、潘冬琴

6、审结时间：2011年5月9日

二、诉辩主张

1、原告诉称
1940年10月25日，原告王某出生在现丰都县三建乡XXX村三组（小地名干坝子），1959年1月15日参加丰都养路队工作。1999年11月26日办理退休手续，现每月退休工资1703元。其个人档案一直由被告丰都县公路局管理，2008年后，原告王某曾多次找被告丰都县公路局查阅档案均遭其拒绝，后称其档案已丢失，经多次向上级有关部门反映并以信访的形式申诉，但至今未果。请求人民法院依法判令被告丰都县公路局补办档案，赔偿所造成的经济损失206969.10元。

2、被告辩称
1999年原告王某退休后，因丰都新县城整体南迁（三峡水电站移民），其档案由旧县城搬迁至新县城时不慎丢失属实，并非故意行为。但档案丢失没有给原告王某造成经济损失。其请求赔偿没有事实和法律依据，且被告丰都县公路局已给原告王某补办了部份档案材料。

三、事实和证据
重庆市丰都县人民法院经公开审理查明：依据丰都县公路局举示的丰都县劳动和社会保障局提供的"工人退休呈报表"和原四川省丰都县劳动局"关于同意王某同志退休的通知"记载："王某生于1944年10月，1959年10月参加工作，退休前属丰都县公路养护管理段工人，1999年11月经原丰都县劳动局批准退休，月工资743元，从1999年11月起执行，其它待遇按原单位离退休人员一样对待"。后经调资现王某每月退休工资为1703元。
自2008年起，王某向丰都县公路局写信、上访，要求落实其出生时间为1940年10月25日，同年11月10日丰都县公路局答复王某，在给其办理退休手续的过程中，由于交接不慎丢失其个人档案属实。
2009年2月25日王某向丰都县劳动和社会保障局提出信访诉请求，要求确定出生时间及相关政策待遇，经该局调查后于同年4月29日作出丰都劳社信访初字（2009）12号信访事项处理意见书，结论为对其请求不予受理。同年5月26日王某申请丰都县人民政府复查，同年6月26日该府作出丰府信访复查字（2009）18号信访事项复查意见书，维持了丰都县劳动和社会保障局的处理意见。后王某向重庆市人民政府申请复核，重庆市人民政府于2009年9月17日作出渝府信访复核字（2009）19号信访事项复核意见书，维持了丰都县人民政府于2009年6月26日作出的《信访事项复查决定书》（丰府信访复查字【2009】18号）。后王某多次向重庆市相关部门的主要领导及中央有关机构写信、上访，仍要求落实自己的出生年月和退休后由小孩顶替工作。
同时查明，丰都县人民政府、重庆市人民政府在作出的意见书中均表述有：1988年丰都县名山派出所在办理第一代居民身份证时，其常住人口登记表中记载，王某出生时间由1943年3月8日改为1940年10月25日，同年12月王某签字确认并使用至今。
2011年3月7日，王某诉至本院，请求人民法院依法判令丰都县公路局补办（建）档案，并赔偿其经济损失206969.10元。
上述事实有下列证据证明：
1、双方当事人的陈述。证明原、被告的诉辩主张。
2、原告王某举示的证人王某2、廖某、廖某2的证言，拟证明自己于1940年10月出生和参加工作的情况。
3、工人退休呈报审批表。证明丰都县人事局批准王某于1999年11月26日办理退休手续及退休工资状况。
4、调资审批表。证明王某退休以后，按政策之规定调过工资。
5、丰都县公路局、丰都县劳动和社会保障局、丰都县人民政府、重庆市人民政府对王某信访的回复意见。
6、国内特快专递邮件详情单15份及相关收据。证明王某曾多次向重庆市相关部门的主要领导及中央有关机构写信、上访，仍要求落实自己的出生年月和退休后由小孩顶替工作。

四、判决理由
重庆市丰都县人民法院经审理认为：职工档案是单位劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史的、全面的考察职工的依据，是国家档案的组成部分。
本案原告王某系丰都县公路局的退休工人，其个人档案由被告丰都县公路局建立、管理。双方当事人无异议。被告丰都县公路局在工作中不慎将原告王某个人档案丢失，原告王某有让被告丰都县公路局保管好个人档案的权利，被告丰都县公路局有保管好原告王某个人档案的义务。故原告王某请求被告丰都县公路局补办档案的主张，符合相关法律的规定，本院应予以支持；原告王某请求被告丰都县公路局赔偿经济损失的主张，本院不予支持，其理由是虽然原告王某的档案被丢失，但原告王某已于1999年10月退休，每月享有退休待遇，即被告丰都县公路局未给原告王某造成其它经济损失。

五、定案结论
重庆市丰都县人民法院依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条、第一百三十四条第一款第（五）项，作出如下判决：
1、被告丰都县公路局在本判决发生法律效力后90日内补办（建）原告王某的档案；
2、驳回原告王某的其它诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告丰都县公路局负担。

六、解说
最高人民法院发布《民事案件案由规定》，无本案确定的"档案丢失纠纷"之案由。但争对本案的发生，人民法院不得拒绝裁判。承办法官在审理本案时，感到很困惑，认为此案不属民事案件管辖范围，应由行政庭审理。但从法理的角度去考察，原告王某退休系人事局批准，自退休之日起，被告丰都县公路局与其无领导、管理之从属关系，其诉讼地位平等，排除行政案件管辖，属民事案件审理无凝；经与同行讨论，是否属"劳动争议"纠纷，对照其特征，仍不能确定，且相关劳动仲裁部门已作出不予受理的决定。故本案结案时定此案由。
本案是一宗新类型民事案件，其案由是"财产损害赔偿纠纷"、"劳动争议纠纷"，还是"档案丢失纠纷"值得研究。建议上级法院对类似案件从案由、审判部门管辖等方面统一尺度，以利各级法院审理有法可依、有据可循。
（何黎英）