（一）首部

1．判决书字号：广东省潮州市潮安区人民法院（2014）潮安法行初字第5号行政判决书。

2．案由：其它。

3．诉讼双方
原告：郑某。
委托代理人：黄泽龙，广东建升律师事务所律师。
委托代理人：施小鑫，广东建升律师事务所实习律师。
被告：潮州市潮安区民政局。
法定代表人：苏某。
委托代理人：苏某1，该局婚姻登记服务中心副主任。

4．审级：一审。

5．审判机关和审判组织
一审法院：潮州市潮安区人民法院。
合议庭组成人员：审判长：黄昂；审判员：张雪兰；代理审判员：雷燕君。

6．审结时间： 2014年10月20日。

（二）诉辩主张

1.原告诉称：原告经人介绍与一名自称来自湖南省绥宁县、出生于1975年8月12日的名为"张某"的女子认识，后于2000年12月25日与"张某"（婚姻登记时公民身份证号：4×××××××××××××2）到潮安县（现潮州市潮安区）东凤镇人民政府登记结婚，并于当日领取粤东字第5×7号结婚证。结婚之后，"张某"时常借事外出，有时两三个月才回原告的家里。刚开始，原告没有予以重视，直到有一天，"张某"离家出走，时隔几个月后原告打"张某"的手机，发现"张某"的手机无法接通。后来原告多方了解"张某"的下落无果，至今"张某"杳无音讯。为此，原告在近期准备到法院起诉离婚。可是原告经了解之后，发现"张某"系用伪造的身份证与原告结婚，因没有明确的被告，故原告无法起诉离婚。基于上述事实，原告认为潮安县（现潮州市潮安区）东凤镇人民政府婚姻登记人员存在对婚姻登记过程审查不严的责任，导致结婚登记程序存在瑕疵，以致"张某"蒙混过关，从而颁发粤东字第5×7号结婚证，进而给原告的生活造成了极大的不便。因目前潮州市各乡镇已经停止办理婚姻登记手续，婚姻登记由民政局统一办理，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，被告承继了潮安县（现潮州市潮安区）东凤镇人民政府的婚姻登记职权，依法应承担相应的法律责任。特请求判令撤销原告与"张某"粤东字第5×7号结婚证的结婚登记。

（三）事实和证据
潮州市潮安区人民法院经审理查明：2000年12月25日，原告与自称"张某"的女子自愿到原潮安县（现潮州市潮安区）东凤镇人民政府申请办理结婚登记，原潮安县（现潮州市潮安区）东凤镇人民政府经审查认为当事人符合结婚条件，并为原告和"张某"颁发了粤东字第5×7号结婚证。2001年7月7日双方生育儿子郑某1，2002年年底"张某"离家出走至今下落不明。近期原告准备向法院提起离婚诉讼，后经原告在公民信息中心查询，"张某"的身份证号码未查询到任何数据，该人员的真实身份不明。本院根据原告的申请，依职权向湖南省绥宁县公安局调取张某的身份情况，经查，该辖区大寨村无张某此人。
另查明，根据潮安县民政局安民[2009]42号文件，2010年1月4日起，庵埠、彩塘、东凤、龙湖、金石、沙溪镇人民政府不再承担婚姻登记工作职责，停止受理婚姻登记。同时，潮安县民政局（安北路登记点）受理上述各镇辖属户籍居民婚姻登记服务。潮州市潮安区民政局（即原潮安县民政局）承继了原潮安县（现潮州市潮安区）东凤镇人民政府的婚姻登记职权。

（四）判案理由
潮州市潮安区人民法院经审理认为：根据《婚姻登记管理条例》第五条"婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。"之规定，原潮安县东凤镇人民政府具有办理原告申请婚姻登记的法定职权。《婚姻登记管理条例》第九条第一款规定，当事人办理婚姻登记应当提交本人的户口证明和居民身份证。《婚姻登记管理条例》第十一条规定，婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证。原告与"张某"在申请婚姻登记时，"张某"向婚姻登记机关提供的是虚假的《婚姻状况证明》和身份资料，存有骗取婚姻登记的故意。结婚是人生的终身大事，原告在没有查清对方的身份情况下就草率与其登记结婚，应负有不可推卸的责任。婚姻登记是一种行政行为，在办理婚姻登记过程中，婚姻登记机关不仅要对申请材料的法定形式进行审查，还要对其是否符合结婚实质要件进行审查，原潮安县东凤镇人民政府在审查时未尽到充分的审查核实职责，只是作了形式上的审查，没有发现"张某"提供的身份证是虚假的，依法应当撤销。

（五）定案结论
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第（1）目的规定，判决如下：
撤销被告作出的粤东字第577号结婚证的婚姻登记。
案件受理费人民币50元，由被告潮州市潮安区民政局负担。该款已由原告郑某预交，原告表示同意垫付，被告应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付还原告。

（六）解说
根据《婚姻登记管理条例》第五条"婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。"之规定，原潮安县东凤镇人民政府具有办理原告申请婚姻登记的法定职权。《婚姻登记管理条例》第九条第一款规定，当事人办理婚姻登记应当提交本人的户口证明和居民身份证。《婚姻登记管理条例》第十一条规定，婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证。原告与"张某"在申请婚姻登记时，"张某"向婚姻登记机关提供的是虚假的《婚姻状况证明》和身份资料，存有骗取婚姻登记的故意。结婚是人生的终身大事，原告在没有查清对方的身份情况下就草率与其登记结婚，应负有不可推卸的责任。婚姻登记是一种行政行为，在办理婚姻登记过程中，婚姻登记机关不仅要对申请材料的法定形式进行审查，还要对其是否符合结婚实质要件进行审查，原潮安县东凤镇人民政府在审查时未尽到充分的审查核实职责，只是作了形式上的审查，没有发现"张某"提供的身份证是虚假的，依法应当撤销。被告作出的粤东字第5×7号结婚证的婚姻登记主要证据不足，原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第（1）目的规定，具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。
（张雪兰）