（一）判决书字号
一审判决书：重庆市云阳县人民法院（2014）行初字第13号行政判决书
二审判决书：重庆市第二中级人民法院（2014）行终字第82号行政判决书

（二）案由：行政处罚

（三）诉讼双方：
原告（上诉人）：彭某某
一审及二审委托代理人彭祖权，重庆龙脊律师事务所律师；
一审委托代理人解浩，重庆龙脊律师事务所律师。
被告（被上诉人）：云阳县道路运输管理所
法定代表人牟某某，该所所长。
一审委托代理人罗某，该所副所长；
一审及二审委托代理人薛刚，重庆竞立律师事务所律师。

（四）审级：二审。

（五）审判机关和审判组织
一审法院：重庆市云阳县人民法院。
合议庭组成人员：审判长：王波；审判员：高国民；人民陪审员：代敦凤。
二审法院：重庆市第二中级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：张建平；代理审判员：刘红霞、程鸿声。

（六）审结时间：
一审审结时间：2014年4月28日。
二审审结时间：2014年8月18日。

（一）一审诉辩主张
1、具体行政行为
被告于2014年2月23日作出的（云阳运政罚〔2014〕065-2号）《行政处罚决定书》，给予原告罚款30000.00元的处罚。
2、原告诉称
2014年1月22日8时30分许，原告驾驶二代自用车从高阳镇梨树村一组去栖霞镇表妹胡某某家贺房子，同去还有胡某某的舅舅刘某某1、刘某某2、胡某某的姨妈刘某某3、胡某某的表弟张某某等五人。9时15分左右，原告驾驶车辆行驶至黄石镇检查站时，被被告拦下，被告将原告的车和车上物品200千克红糖扣下，随后作出《行政强制措施决定书》将车暂扣。2014年2月23日被告以非法营运为由作出（云阳运政罚〔2014〕065-2号）《行政处罚决定书》给予原告罚款30000元的行政处罚。原告诉称其系返乡创业人员，借用表弟黄某某的车作为卖红糖的运输工具，搭载亲朋邻居一道外出吃酒（贺房子），没有收钱，不构成非法营运，请求法院依法撤销被告作出的《行政处罚决定书》；诉讼费由被告承担。
3、被告辩称
2014年1月22日，原告驾驶长安车，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营。被告依据《道路运输条例》第10条、第64条的规定，作出给予原告罚款30000元的行政处罚决定合法，原告的诉讼请求不应得到支持。

（二）一审事实和证据
原告为支持其主张，向法庭提交了以下证据证明其主张的事实及理由：
1、证人马某某的出庭证言，证明其2014年1月22日乘坐过原告的车，没有给原告车钱；2、证人刘某某2的出庭证言，之前陈述其没有与原告联系乘车，之后又陈述联系过原告，联系原告的原因是一起于去栖霞镇吃酒，乘坐原告车也没有说要给车钱，对被告于2014年1月22日所作的笔录虽有其字，但不知该笔录内容；3、证人刘某某1的出庭证言，证明其于2014年1月22日去栖霞吃酒，没有与刘某某2、原告等人联系，偶遇原告，原告顺路载其到栖霞，原告没有收车钱；4、证人刘某某3出庭证言，证明其弟弟刘某某2联系原告的车子，5人一起去栖霞吃酒，被告执法人员向其调查时她所陈述的是事实。
原告提交的证据，被告质证意见为：证据1与本案无关；证据2前后矛盾，且与被告现场依法调查的笔录存在矛盾；证据3与被告举示证据矛盾，且不足以推翻被告证据；证据4与之前的调查笔录有部分相矛盾，且当庭宣读了原对刘某某3的调查笔录后，刘某某3予以认可被告调查笔录的内容，更加印证了被告调查的真实性。
被告在举证期内向法庭提交了作出被诉具体行政行为的证据材料复印件：
1、《行政强制措施决定书》（云阳运政强〔2014〕065-1号），证明原告涉嫌非法营运，被告依据《道路运输条例》的规定，对原告驾驶的车辆实施暂扣行政强制措施，扣押期限自2014年1月22日至2014年2月22日。2、违法行为通知书，证明原告涉嫌非法营运，被告告知原告的行为违法、被告采取的强制措施的理由、依据、原告享有的权利、救济途径。3、送达回证，证明被告于2014年1月22日送达《行政强制措施决定书》、《违法行为通知书》。4、现场笔录，证明2014年1月22日，原告驾驶其表弟黄某某的车辆渝FXXXX2号搭载5人，原告称是一起去走亲戚，不收钱。5、《行政强制措施审批表》，证明原告涉嫌非法营运，经过被告负责人批准，对原告驾驶的车辆予以暂扣的行政强制措施。6、《行政强制措施延期审批表》，证明原告涉嫌非法营运，经过被告负责人批准，对原告驾驶的车辆实施暂扣行政措施予以延期。7、《行政强制措施延期通知书》，证明原告涉嫌非法经营，经过被告负责人批准，对原告驾驶的车辆实施暂扣行政强制措施延长30日。8、运管所执法人员现场调查刘某某2的证言，证明刘某某2于2014年1月21日下午与原告彭某某电话联系，他们5人次日到栖霞镇，支付100.00元车费，驾驶员彭某某就同意了，车费是准备到栖霞镇后由刘某某2给驾驶员。2014年1月21日，刘某某2等五人乘坐彭某某驾驶的渝F7E152长安车在黄石镇检查站处被查。9、运管所执法人员现场调查乘车人刘某某3的证言，证明刘某某3等5人于2014年1月22日乘坐彭某某驾驶的渝F7E152长安车到栖霞镇，车是兄弟刘某某2联系的，包车往返一起算车费，当车行至黄石镇检查站处被查。10、重大案件集体讨论记录，证明被告负责人集体讨论给予原告罚款30000.00元的行政处罚。11、行政处罚告知书，证明作出行政处罚决定之前，告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利。12、行政处罚决定书，证明被告作出行政处罚决定，罚款30000.00元。
对被告提交的证据，经庭审质证，原告对被告举示的证人证言的真实性、合法性有异议，对其余证据无异议。
通过庭审和质证，一审法院认定如下法律事实：
2014年1月21日，刘某某2与原告彭某某联系，由原告开车送刘某某2、刘某某3等5人次日到栖霞镇走亲戚，并约定给原告车费。2014年1月22日8时左右，原告驾驶渝FXXXX2号长安牌自用车先后分别接刘某某2、刘某某3、刘某某1等5人上车后从高阳镇经黄石镇往栖霞镇方向行驶，当原告所驾驶的车辆行驶至黄石镇公路检查站时，被告的执法人员将原告的车辆拦下检查。被告执法人员现场询问刘某某2、刘某某3笔录后以原告涉嫌非法营运，作出（云阳运政强〔2014〕065-1号）《行政强制措施决定书》，将原告的车辆及原告随车的红糖、电子秤予以暂扣，暂扣时间为2014年1月22日至2014年2月22日。2014年2月23日，被告以原告逾期未到被告处接受调查处理为由，对车辆暂扣的行政强制措施延长期限30日，同日，以原告未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营为由，对原告作出（云阳运政罚〔2014〕065-2号）《行政处罚决定书》，给予原告罚款30000.00元。2014年3月12日，原告对被告的行政处罚不服依法向人民法院提起行政诉讼。

（三）一审判案理由
被告云阳县道路运输管理所是按照有关规定设立的道路运输管理机构，具有道路运输管理的法定权力，主体合法。被告云阳县道路运输管理所的执法人员，于2014年1月22日在黄石检查站处，查获原告未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十四条之规定对原告作出（云阳运政罚〔2014〕065-2号）《行政处罚决定书》，对原告罚款30000.00元的行政处罚，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应予以支持。原告要求撤销被告行政处罚的理由不能成立。

（四）一审定案结论
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款（四）项之规定，一审法院判决如下：
驳回原告的诉讼请求。

上诉人诉称：认为当天乘车的都是亲朋好友，是去亲戚家吃酒，被上诉人对上诉人进行行政处罚没有事实根据；被上诉人在取证过程中未出示任何证件，询问证人的方式具有诱导性，其证据明显不合理且相互矛盾；上诉人在本案中没有非法营运的故意，也没有证据证明上诉人收取了乘车人员的钱，不能认定为非法营运。被上诉人作出的行政处罚事实不清、证据不足、程序违法。原审认定事实不清、证据不足，请求撤销原判。

被上诉人辩称：原审中被上诉人举示了12份证据，其中两份证人证言证明刘某某2代表其他亲属与上诉人联系包车，足以证实上诉人非法营运；被上诉人工作人员在检查站发现上诉人非法营运并收集证据，在调查取证过程中并未有诱导行为，取证程序合法；上诉人实施了非法营运行为，不能因为其约定行为完成后付钱就否认其非法营运。原审认定事实清楚、审理程序合法，适用法律正确，请求维持原判。