邓作林申请深圳市中级人民法院国家赔偿确认案

法官观点

《国家赔偿法》规定了国家承担赔偿责任须依法先行确认职权行为违法,即确认程序与赔偿程序分立的基本原则。同时,我国现行的国家赔偿制度实行的是有限赔偿原则,其赔偿范围仅限于《国家赔偿法》第三条、第四条、第十五条、第十六条、第三十一条所规定的情形。国家机关及其工作人员违法侵权行为造成的损害,并非全部都适用国家赔偿的方式进行救济。其中人民法院作为赔偿义务机关的非刑事司法赔偿范围,只限于《国家赔偿法》第三十一条明确规定的司法违法侵权情形,即人民法院及其工作人员在审判和执行民事、行政案件中,违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误,才属于可申请确认司法违法的对象。最高人民法院《关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》[法发(1996)15号]第二条第二款明确规定:“人民法院审理的民事、经济、行政案件发生错判并已执行,依法应当执行回转的……国家不承担赔偿责任。”最高人民法院《关于审理国家赔偿确认案件若干问题的规定(试行)》第四条第(一)项关于“依法应当通过审判监督程序提出申诉或者申请再审的”确认申请,人民法院不予受理的规定更进一步表明,国家赔偿法没有将对民事、行政案件的错判列入国家承担赔偿责任的范围。也就是说,对超出国家赔偿法规定的国家承担赔偿责任范围的司法行为,即使是违法行为,国家也不承担赔偿责任,而且是否对其确认违法,也不属于《国家赔偿法》调整的范围。因此,人民法院在审查以人民法院为赔偿主体的国家赔偿确认案件时,首先应依法识别申请对象(包括赔偿义务主体和违法司法行为)是否属于确认的范围,并相应作出是否受理的决定。对依法不属于确认范围的申请,即便因立案审查不慎而立案受理了,在审理过程也应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》驳回起诉的相关规定,作出驳回该申请的裁定。只有这样,才能防止确认范围的随意扩大,避免误导申请人作出错误判断而不断缠讼。

据此,本案申请人邓作林就其与王爱民财产确权纠纷案的二审民事判决被纠正后,因其案涉讼争房屋的所有权被侵权人以合法形式转移,无法执行回转,而提起对深圳市中级人民法院司法行为违法的赔偿确认申请,显然不属于人民法院国家赔偿确认的范围。深圳市中级人民法院依法本应以决定书的方式不予受理其申请。在该申请因审查不慎已被立案受理的情形下,一、二审对该申请处理程序和结果的差异在于,一审不当地适用了赔偿确认的审理程序,对该申请进行了实体审理后作出了不予确认违法的裁定。令申请人误解深圳市中级人民法院包庇作出错误判决的主审法官,并且不确认错判案件的司法行为违法,而向二审法院提出申诉,并四处上访、投诉。二审则依法从程序上认定申请人的申请不属于国家赔偿确认请求的受理范围角度出发,不予进行实体审理,以裁定形式撤销了一审裁定,驳回申请人的申诉。当然,为了使确因错误司法行为而受到损害的申请人获得切实的应有救济,裁定书在论述决定不予受理或裁定驳回申请依据的同时,还注意指出了申请人应通过执行(2003)深罗法民三重字第7号民事判决的正确途径,向侵权人索取赔偿而获得救济,并且通知一审法院,在法律许可的范围内尽可能采取强化执行力度,寻找逃避承担赔偿责任的侵权人并予以制裁等方式,最终使侵权人履行了重审判决,消除了申请人对法院的怨气,减少了社会不和谐因素。

1.裁判书字号

一审裁定书 :深圳市中级人民法院(2006)深中法赔确字第8号

二审裁定书 :广东省高级人民法院(2006)粤高法确申字第37号

2.案由 :申请国家赔偿确认  

3.确认申请人:邓作林,男,住香港九湾丽晶花园×座×楼。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:深圳市中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:邱裕华;审判员:郭勇忠阮玮

二审法院:广东省高级人民法院

合议庭组成人员:审判长:刘奕冰;审判员:张雪梅;代理审判员:金军

6.审结时间

一审审结时间 :2006年6月1日

二审审结时间 :2006年12月14日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2007年行政审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2008

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