康国安等申请河南省郾城县人民检察院国家赔偿案

法官观点

本案是一起因检察机关作出错误逮捕决定引起的国家赔偿案件。本案有两个争论的焦点问题:

1.关于是适用《国家赔偿法》第十五条第(二)项还是适用《国家赔偿法》第十七条第(三)项之规定的问题。

(1)《国家赔偿法》第十七条第(三)项规定“情节显著轻微危害不大,不认为是犯罪”的行为,国家不承担赔偿责任。此项法律规定的行为本身已触犯刑法,具备犯罪构成要件,但因其“情节显著轻微,危害不大”,而“不认为是犯罪”。这种行为与“不构成犯罪”行为的违法行为的主要区别在于前者属刑法调整范围,而后者则不具备犯罪构成要件,属一般违法行为,由行政法规加以调整。因此,“情节显著轻微,危害不大”与“不构成犯罪”是两个不同的概念,不能混为一谈。

(2)从案件的事实来看,赔偿请求人康国安等人虽有扰乱社会秩序和妨碍公务的违法行为,但其行为缺乏构成犯罪的要件,属于“不构成犯罪”的行为。因此,郾城县检察院对康国安等5人的逮捕,属于《国家赔偿法》第十五条第(二)项规定的“对没有犯罪事实的人错误逮捕的”。因而,本案应当适用《国家赔偿法》第十五条第(二)项规定。

2.检察机关因存疑而不起诉,对于作出批准逮捕决定限制他人人身自由,是否应当承担国家赔偿责任的问题。

根据《刑事诉讼法》的规定,对错误逮捕的认定,应基于以下司法行为而作出,一是公安机关因发现被羁押的人无罪而作出撤销案件的决定;二是检察机关因发现被羁押的人无罪而作出不起诉或撤销案件决定;三是人民法院在第一审程序、第二审程序或者审判监督程序中所作的生效判决宣告被告人无罪,对该被告人逮捕应认定为错误逮捕。

(1)决定“存疑不起诉”的,人民检察院不能推定决定不起诉的人仍有犯罪事实。这是因为,一是作出存疑不起诉的决定,就是没有证据证明犯罪嫌疑人有犯罪的事实而作出的无罪的结论,检察机关不能推定“被不起诉的人仍有犯罪事实,只是没有侦查出证据加以证明”,这种认识是与我国《刑事诉讼法》第六条规定的以事实为根据原则相悖的。二是检察机关“存疑不起诉”,是检察机关对不起诉几种情形的一种学理上的分类。“存疑”并不是说检察机关在批准逮捕时没有证明犯罪事实的证据,而是这些证据不足以定罪,在法律上讲不能认为有罪。

(2)“存疑不起诉”是检察机关依法在刑事诉讼过程中对案件作出的终止或终结的决定。根据《刑事诉讼法》第一百四十条第四款的规定,对于补充侦查的案件,人民检察院仍然认为证据不足、不符合起诉条件的,可以作出不起诉的决定,即“存疑不起诉”。根据《刑事诉讼法》第一百四十三条的规定,如果被决定不起诉的人在押,应当立即释放。这就说明人民检察院决定“存疑不起诉”,就是不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的情形,而对案件侦查作出终止或终结的决定,实质上是对无法证明犯罪嫌疑人有犯罪事实而作出的最终确认。

(3)人民检察院以依据《刑事诉讼法》第一百四十条第四款规定,作出存疑不起诉决定的不予赔偿,是没有法律依据的。其一,人民检察院经过补充侦查后,仍然没有查出证明犯罪的足够证据,根据《刑事诉讼法》第一百四十条第四款规定的对证据不足且不符合起诉条件的人作出存疑不起诉决定,与《国家赔偿法》第十七条规定的国家不承担赔偿责任的几种情形是有着本质的区别的。其二,根据《国家赔偿法》第十五条第(二)项规定,国家赔偿实行的是无罪赔偿;我国《刑法》的基本原则中规定了罪刑法定原则;《刑事诉讼法》第十二条规定:“未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪”。根据这些规定确定的原则,笔者认为人民检察院认为存疑不起诉仍有犯罪事实、只是缺乏证据、不应赔偿是没有法律依据的。检察机关作出批准逮捕决定,限制他人人身自由,之后又因存疑不起诉的案件,当事人申请国家赔偿的,赔偿义务机关应当根据《国家赔偿法》第十五条第(二)项的规定予以赔偿。

1.赔偿决定字号

河南省漯河市中级人民法院(1999)漯中法委赔字第9号

2.案由 :错误逮捕赔偿案  

3.赔偿请求人和赔偿义务机关

赔偿请求人:康国安,50岁,住郾城县龙城镇大军王村。

赔偿请求人:程俊毛,48岁,住址同上。

赔偿请求人:王国志,43岁,住址同上。

赔偿请求人:宋培尧,53岁,住址同上。

赔偿请求人:程梦勋,46岁,住址同上。

赔偿义务机关:河南省郾城县人民检察院。

复议机关:河南省漯河市人民检察院。

4.审级 :一审

5.审判机关和审判组织

审判机关:河南省漯河市中级人民法院

审判组织:河南省漯河市中级人民法院赔偿委员会

6.审结时间

2002年10月17日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览(2003年行政审判案例卷)[M].北京:中国人民大学出版社.2004

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