吴朝居与吴益良民间借贷纠纷执行案

(养老金 强制执行)

法官观点

我国《民事诉讼法》第二百四十三条第一款规定:“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。”最高人民法院研究室于2002年1月30日发布的《关于执行程序中能否扣划离退休人员离休金退休金清偿其债务问题的答复》指出,为公平保护债权人和离退休债务人的合法权益,根据《民法通则》和《民事诉讼法》的有关规定,在离退休人员的其他可供执行的财产或者收入不足偿还其债务的情况下,人民法院可以要求其离退休金发放单位或者社会保障机构协助扣划其离休金或退休金,用以偿还该离退休人员的债务。上述单位或者机构应当予以协助。人民法院在执行时应当为离退休人员留出必要的生活费用。生活费用标准可参照当地的有关标准确定。根据上述两条规定,应当明确,养老金是可以用来清偿债务的。法院冻结被执行人的养老金账户,并为其留出必要的生活费用,没有违反法律规定,是合理合法的。

关于本案被执行人提出的社会保险基金不得冻结、扣划的问题。(1)《最高人民法院关于在审理和执行民事、经济纠纷案件时不得查封、冻结和扣划社会保险基金的通知》中规定:“社会保险基金是由社会保险机构代参保人员管理,并最终由参保人员享用的公共基金,不属于社会保险机构所有。社会保险机构对该项基金设立专户管理,专款专用,专项用于保障企业退休职工、失业人员的基本生活需要,属专项资金,不得挪作他用。因此,各地人民法院在审理和执行民事、经济纠纷案件时,不得查封、冻结或扣划社会保险基金;不得用社会保险基金偿还社会保险机构及其原下属企业的债务”。从该通知内容看,其相关内容针对的是社会保险基金处于由保险机构代参保人管理的公共基金的状态而言的,不适用于已经发放到投保人个人名下的养老保险金。也就是说,法院无权执行的是处于公共基金状态的养老保险金,而非已经发放到个人名下的养老保险金。该规定与最高人民法院研究室《关于执行程序中能否扣划离退休人员离休金退休金清偿其债务问题的答复》并不冲突。(2)从养老金的财产性质来看,养老金是国家通过社保机构向退休职工发放的主要生活费用,是退休职工的主要收入和用以养家糊口的生活保障,具有工资属性,其实质就是职工在退休后领取的工资,也就是说养老金是可以用来偿还普通债务的。

本案从申请执行到执结历经十几年的时间,可以说是“执行难”的一个缩影。很多债务人在法院判决后往往采取“拖延战术”“玩失踪”,消极对抗法院执行。法院虽然采取一系列执行措施,加大执行力度,但苦于找不到被执行人,查询不到被执行财产,亦是无可奈何。本案被执行人没有积极履行生效判决的态度,并有隐匿财产嫌疑,致使该案长期无法执结,法院依照相关规定冻结其养老金账户,留出必要生活费用给被执行人,其余款项划拨归还申请执行人,这种做法合理合法、公平公正,既保障了被执行人的生活,也保护了申请执行人的合法权益,维护了法律的尊严。

1.执行依据

广东省潮州市饶平县人民法院(2001)饶民初字第223号民事判决书

2.案由 :民间借贷纠纷  

3.诉讼双方

申请执行人:吴朝居。

被执行人:吴益良。

4.执行机关和执行员

执行机关:广东省潮州市饶平县人民法院

执行员:李旭生黄建平郑瑞平

5.执结时间

2014年7月31日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2015年民事审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2017

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法律条文

第二百三十四条 有下列情形之一的,人民法院应当裁定中止执行:

(一)申请人表示可以延期执行的;

(二)案外人对执行标的提出确有理由的异议的;

(三)作为一方当事人的公民死亡,需要等待继承人继承权利或者承担义务的;

(四)作为一方当事人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;

(五)人民法院认为应当中止执行的其他情形。

中止的情形消失后,恢复执行。

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