程秋萍不服河源市公证处房屋抵押公证案

法官观点

本案涉及证明行为的可诉性、原告主体资格、起诉期限及公证行为是否合法的判决理由问题。

1.证明行为虽然涉及相对人的权利义务,但不直接创设权利义务,是一种观念上的表示,因而属于准行政行为。证明是将客观存在的情况向第三者进行权威性的陈述,以增加第三者的确信。特定机关的证明有时是取得某项法定权利的资格或前提条件。从实际情况看,并不是所有的机关的所有证明都是符合实际的证明。这就对相对人的权益发生了实际影响。所以,在国外,证明行为通常被纳入行政诉讼受案范围。在国内,此问题曾有争议,而现在基本上取得了一致的看法。证明行为既包括公证行为,也包括一般的证明行为。公证行为的可诉性涉及公证的体制问题,如果一个公证行为是行政机关以国家的名义作出的,而不是一个民间的团体作出的话,它应具有准行政行为性质,应该是可诉的。故本案应属行政法调整范围。

2.原告主体资格。身份证为“程秋萍”的是香港居民,身份证为“程秋平”的是内地居民。究竟谁才具有原告主体资格?上诉人认为,房屋抵押公证时所提交的身份证是内地居民“程秋平”,故香港居民“程秋萍”不具有原告的主体资格。要解决这一问题,在审查时首先应弄清楚原告的诉讼请求是什么?具体行政行为的内容对其权利义务有无产生实际影响?是否存在法律上的利害关系?

本案诉请撤销公证,公证内容涉及房屋抵押,而双方对房屋产权人是被上诉人程秋萍,并无争议,因此,公证对程秋萍的民事权利产生了不利影响,与程秋萍有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第(八)项“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权”的规定,程秋萍可以作为原告主体向法院提起行政诉讼。

3.(1995)河证内字第042号公证书于1995年3月11日作出,2005年6月3日程秋萍向源城区人民法院提起行政诉讼。原告的起诉是否超过起诉期限?有无中断?根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定,起诉期限从应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中,原告程秋萍在2003年得知房屋因抵押公证被法院处理,于同年4月15日提出执行异议,并对涉及抵押房屋的民事纠纷申请再审至2005年3月10日结案,2005年6月3日才向法院提起行政诉讼,单从时间来看,已超过2年。那么,是否属于起诉人自身的原因,被耽误的时间应否扣除?这一问题值得探讨。

第一种观点认为,民事关系和行政关系是两个不同的法律关系,法律调整的范围也不同,起诉人知道具体行政行为内容后,非因不可抗力等原因,应在起诉期限内提起行政诉讼。本案起诉人提起民事案件再审,不是不可抗力等原因,应属超过起诉期限。

第二种观点认为,起诉人提起民事再审,是寻求法律保护财产合法权益的途径,并未放弃行政起诉权,只是在民事法律穷尽之后,再寻求行政法律救济。期间耽误的时间应予扣除,故没有超过起诉期限。

笔者比较赞同第二种观点,在中国现有的法律制度下,公众的法律意识比较薄弱,对民事与行政法律的有关规定不可能了解得很详细,一般情况下,应当充分保护行政相对人的诉权,侧重于对具体行政行为的合法性审查。

4.判决理由。本案一、二审判决结果虽然相同,但判决的理由不尽相同。从审理角度和说服力上看,二审更为准确、更具说服力。一审判决以委托书未经证明及核实、“程秋萍”与“程秋平”身份混同、公证行政行为证据不足撤销公证,只作简单叙述,没有针对性地引用有关法律、法规作出论述。二审判决时针对本案争议焦点,引用相关的法律规定一一进行论述,层次分明,有针对性,说服力更强。

1.判决书字号

一审判决书 :广东省河源市源城区人民法院(2006)源行初字第1号

二审判决书 :广东省河源市中级人民法院(2006)河行终字第18号

2.案由 :不服房屋抵押公证  

3.诉讼双方

原告(被上诉人):程秋萍,女,中华人民共和国香港特别行政区居民,住香港荃湾井新村×号。

委托代理人(一审):欧竞梅,女,源城区行政复议办公室工作人员。

委托代理人(二审):刘燕球,源城区行政复议办公室工作人员。

被告(上诉人):河源市公证处。

委托代理人(一审):黄燕廷,该处公证员。

委托代理人(一审):陈伟健河源市法律援助处律师。

委托代理人(二审):肖伟华河源市公职律师事务所律师。

第三人:广东发展银行河源办事处。

法定代表人:陶建全,该办事处总经理。

委托代理人:赖理省,个人信贷中心副经理。

第三人:三维(东源)实业投资有限公司。

法定代表人:张炜林,该公司董事长。

委托代理人:罗超,源城区行政复议办公室工作人员。

第三人:广东省东源友谊公司。

第三人:东源县城建综合开发总公司。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:广东省河源市源城区人民法院

合议庭组成人员:审判长:马新良;审判员:李永东陈荣辉

二审法院:广东省河源市中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:谢健生;审判员:李伟亮周海辉

6.审结时间

一审审结时间 :2006年5月29日

二审审结时间 :2006年9月30日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2007年行政审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2008

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