瑞金市农村信用合作社联合社不服瑞金市房地产管理局房产行政登记及行政赔偿案

(房产登记的国家赔偿)

法官观点

本案涉及如下一些问题:

第一,上诉人(原审被告)瑞金房产局为24户居民办理房屋所有权证的行为是否违法?根据《中华人民共和国物权法》的相关规定也就是说被告的具体行政行为是否经过作为他项权利人(抵押权人)的被上诉人(原审原告)瑞金农信社的书面同意?即原告内部的信贷科以信贷科的名义为被告出具的“书面证明”是否对原告有效?根据《中华人民共和国民法通则》有关民事权利和行为能力及代理制度的规定,信贷科是原告的一个内设部门,对外不能以自己名义独立承担民事责任,信贷科的行为亦不符合表见代理的条件,故原告所属信贷科有关同意被告为居民办理房产证的“书面证明”对原告没有效力。因此,可以认定被告在没有获得原告的书面同意的情况下私自为24户居民办理房产证的行为违反了物权法的相关规定。依据《城市房屋权属登记管理办法》第三十七条和《国家赔偿法》第二条规定,瑞金房产局应当对其违法行为给瑞金农信社造成的损失承担赔偿责任。

第二,国家赔偿数额如何确定?二审改判一审的第二项判决是否意味着两级法院的判决存在着矛盾?首先,具体赔偿数额应当是在前述正当司法救济途径结束后,该笔债务的债务人瑞金市房地产开发公司仍未履行的该笔担保债务的余额,即对瑞金房产局的国家赔偿主张只能在先向债务人主张该笔债权后提出,债务人不能履行的部分才能由瑞金房产局来承担国家赔偿责任,即瑞金房产局只承担补充责任而非连带责任。原告与债务人借款合同纠纷民事判决已经生效,该判决书判决债务人偿还原告684.56万元贷款本金及利息(其中包括该笔308.6万元贷款及利息)。假设在民事执行程序中债务人已经偿还了100万元的总债务,那么被告因违法给原告造成的损失基数就应该是308.6-100×(308.6÷684.56)=263.52(万元)。而事实上本案中债务人在民事执行程序中未履行任何债务,故瑞金房产局应承担308.6万元本金及利息的赔偿责任。其次,两级法院的判决并不矛盾。这是因为,一审法院审结该案时相应的民事执行案件还未终结,国家赔偿的具体数额并不确定,故一审法院只对被告作出了一个不具体的国家赔偿判决。而当进入第二审程序时,原来的民事执行程序由于债务人已歇业多年的原因被法院裁定终结,此时债务人无能力履行该笔债务的数额已经确定,该数额即为被告应当承担的赔偿额基数。

第三,一审过程中法院可以裁定中止审理。根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十一条第一款第(六)项有关中止诉讼的规定,本案中由于作为确定本案被告赔偿额的民事执行程序还未终结,故可以裁定中止诉讼,待民事执行程序终结后恢复审理,最终确定被告的具体赔偿数额。

第四,根据物权法有关登记对抗第三人的原则,本案原告也可以向购买该项抵押权项下的房屋的其他24户居民主张债权。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第六十七条第一款规定:抵押权存续期间,抵押人转让抵押物未通知抵押权人或者未告知受让人的,如果抵押物已经登记的,抵押权人仍可以行使抵押权;取得抵押物所有权的受让人,可以代替债务人清偿其全部债务,使抵押权消灭。受让人清偿债务后可以向抵押人追偿。故本案的原告可以在瑞金房产局和作为第三人的24户购房居民中选择一者主张债权。

1.判决书字号

一审判决书 :江西省赣州市中级人民法院(2007)赣中行初字第5号判决书

二审判决书 :江西省高级人民法院(2007)赣行终字第12号判决书

2.案由 :不服房产行政登记及行政赔偿  

3.诉讼双方

原告(被上诉人):瑞金市农村信用合作社联合社(以下简称瑞金农信社),住所地:瑞金市象湖镇红都大道。

法定代表人:瘳海雄,主任。

委托代理人(一、二审):文东华江西昌远律师事务所律师。

委托代理人(一审):钟小兵,瑞金市农村信用合作社联合社营业部主任。

委托代理人(二审):王松良,江西会昌县永富律师事务所法律工作者。

被告(上诉人):瑞金市房地产管理局(以下简称瑞金房产局),住所地:瑞金市象湖镇八一路。

法定代表人:李晓辉,局长。

委托代理人(一、二审):杨格江西洪都律师事务所律师。

委托代理人(一、二审):刘海军,瑞金市房地产管理局副局长。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:江西省赣州市中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:甘传洲;审判员:钟起瑞周培敏

二审法院:江西省高级人民法院

合议庭组成人员:审判长:葛伟;审判员:梅生计廖赤生

6.审结时间

一审审结时间 :2007年7月2日

二审审结时间 :2008年3月19日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2009年行政审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2010

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