江苏环宇电气股份有限公司不服江苏省苏州市吴江质量技术监督局行政处罚决定案

法官观点

从广义上说,生产是指人类从事创造社会财富的活动和过程,包括物质财富、精神财富的创造和人自身的生育;而狭义上的生产一般仅指创造物质财富的活动和过程。法律意义上的生产也是狭义上的。在本案审理过程中,争议的焦点就是事实方面,也就是原告是否是涉案产品的生产者。针对本案的争议焦点,合议庭有两种不同意见:一种意见认为,本案的原告不是生产者,生产者另有其人,原告只是提供了标签、商标、许可证等材料,不是实际的生产者,应当严格限制生产者的内涵,只有实际生产者才是产品质量法中规定的生产者;另外一种意见认为,被告的行政处罚没有问题,原告就是产品质量法中规定的生产者,因为原告将自己的商标和其他标识体现在产品上,表明其为该产品的生产者。

我们倾向于同意第二种意见,因为在质量技术监督行政处罚中既要考虑到保护消费者的合法权益和对社会经济秩序的维护,也要考虑到对行政相对人合法权益的保护和对行政机关依法行使行政执法权的监督,法院的司法审查也是在公共利益和个人利益之间寻找平衡。因此我们认为,行政法中的生产不宜规定得过严,应当采取民事标准来认定生产和生产者。具体而言,主要有以下几个理由:

首先,采用民事标准定性生产和生产者符合行政处罚法的立法精神。我国《行政处罚法》第一条明确了该法的立法目的是“保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益”。生产和销售伪劣产品属于扰乱和侵害公共利益与社会秩序的违法行为,对公民、法人和其他组织的合法权益造成不利影响,应当予以打击,可以更好地实现行政处罚法的立法目的。

其次,采用民事标准定性生产和生产者符合我国现行法律规定。根据《中华人民共和国产品质量法》第二十七条、《产品标识标注规定》第九条第一款的规定,产品或者包装上应当标注生产者的名称;产品标识应当有生产者的名称和地址,生产者的名称和地址应当是依法登记注册的、能承担产品质量责任的生产者的名称和地址。《最高人民法院关于产品侵权案件的受害人能否以产品的商标所有人为被告提起民事诉讼的批复》(法释[2002]22号)中明确规定:“任何将自己的姓名、名称、商标或者可资识别的其他标识体现在产品上,表示其为产品制造者的企业或个人,均属于《中华人民共和国民法通则》第一百二十二条规定的 ‘产品制造者’和《中华人民共和国产品质量法》规定的 ‘生产者’。”该批复虽是针对民事诉讼程序问题作出,但考虑到《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条关于“人民法院审理行政案件,除依照行政诉讼法和本解释外,可以参照民事诉讼的有关规定”的规定,该规定作为合法有效的司法解释,在行政诉讼中也具有普遍适用的效力,故本案中法院最终以民事标准定性生产和生产者符合现行法律规定。

再次,采用民事标准定性生产和生产者是考虑了生产者的主观恶性。在本案中,原告明知不是自己生产而出借所有的许可证、标签、商标等表明生产者的材料,并对实际生产者的产品质量持放任态度;原告在行政诉讼程序中对自己生产予以认可并提供相应流程单等材料,以证实其是生产者,表明其有相当的主观恶性。如果采取严格标准来进行行政处罚,那么对原告的违法行为就无法进行追究,有失法律公平;由原告承担责任并不意味着实际生产者不承担相应法律责任,对实际生产者也应由所在地行政主管部门进行查处。

最后,适用刑事标准不利于对造假行为的惩处。相对而言,刑法上的生产界定是最严格的。只处罚直接的生产者,因为承担刑事责任是最严重的法律责任;且刑事诉讼的证明标准是排除合理怀疑标准,不追究刑事责任不意味着不能承担行政责任。将严格的刑事标准适用于产品质量案件进行行政处罚,将使得大量生产销售伪劣商品的违法行为无法得到惩罚。

1.判决书字号

一审判决书 :江苏省苏州市吴江区人民法院(2014)吴江行初字第0001号行政判决书

二审判决书 :江苏省苏州市中级人民法院(2014)苏中行终字第0086号行政判决书

2.案由 :质量监督行政处罚  

3.诉讼双方

原告(上诉人):江苏环宇电气股份有限公司(以下简称环宇公司)。

法定代表人:钱朝贵,该公司总经理。

委托代理人(一审):王长华,该公司副总经理。

委托代理人(一审):耿龙国江苏江洲律师事务所律师。

委托代理人(二审):樊纪国、耿龙国,江苏江洲律师事务所律师。

被告(被上诉人):江苏省苏州市吴江质量技术监督局(以下简称技监局)。

法定代表人:杨志荣,该局局长。

委托代理人(一审):沈园、刘大伟,该局工作人员。

委托代理人(二审):施奕,该局副局长。

委托代理人(二审):张玉华江苏震宇震律师事务所律师。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:江苏省苏州市吴江区人民法院

合议庭组成人员:审判长:秦绪栋;审判员:沈国荣;人民陪审员:樊东林

二审法院:江苏省苏州市中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:张蕾;审判员:倪放;代理审判员:孙瑜蓓

6.审结时间

一审审结时间 :2014年3月20日

二审审结时间 :2014年8月12日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2015年行政审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2017

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法律条文

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法律条文

第二十七条 产品或者其包装上的标识必须真实,并符合下列要求:

(一)有产品质量检验合格证明;

(二)有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址;

(三)根据产品的特点和使用要求,需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的,用中文相应予以标明;需要事先让消费者知晓的,应当在外包装上标明,或者预先向消费者提供有关资料;

(四)限期使用的产品,应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期;

(五)使用不当,容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品,应当有警示标志或者中文警示说明。

裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品,可以不附加产品标识。

法律条文

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法律条文

第一百二十二条 因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的,产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的,产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。

法律条文

第九十七条 人民法院审理行政案件,除依照行政诉讼法和本解释外,可以参照民事诉讼的有关规定。

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