邢雪波不服北京市西城区人民政府答复案

法官观点

本案涉及的主要问题是:目前公房管理机关在公房原承租人死亡后,履行承租人变更职责过程中遵循的规范性文件有且只有“北京市公有住宅租赁合同”。该份文件是公房管理机关与承租人签订的,关于直管公房承租、使用等事项的约定。在目前相关法律法规尚不完善的情况下,只有这一份文件可作为操作依据。

在公房承租人变更的问题上,不可避免地涉及直管公房租赁关系的法律性质和直管公房管理机关在直管公房租赁关系中的法律地位的问题。实际上,直管公房租赁关系是一种公法色彩很浓的特殊的关系,不同于一般的民事租赁关系。在直管公房租赁关系中,承租人的资格、租赁的期限、租金的标准、出租人的权限以及出租方与承租人之间的权利、义务关系都由政府有关部门统一规定,出租人和承租人的意思自治的范围被压缩到极小。以直管公房租赁关系中的出租人如房管所为例:当事人向房管所申请变更,房管所经审查,认为符合公房承租人条件的,就应当予以变更。房管所不可以像一般民事租赁关系中的出租人那样以自己的自由意思作出接受或拒绝的表示。

事实上,政府公房管理机关或直管公房经营管理单位(仍以房管所为例)具有民事主体和行政主体的双重身份,同时扮演民法上的出租人和行政法上的行政管理人的双重角色。在直管公房租赁合同关系中,涉及例如房屋保护、维修或房屋租金交纳纠纷时,房管所以一般民事主体的身份出现,与承租人具有平等的法律地位,相应地,该类案件也应当作为民事案件处理。但在涉及审查当事人承租资格时,房管所以行政管理者的角色出现,履行行政管理的职权,相应地,此类案件应当作为行政案件处理。

1.判决书字号

北京市西城区人民法院(2014)行初字第431号行政判决书

2.案由 :行政答复  

3.诉讼双方

原告:邢雪波。

委托代理人:邢志强、邢僧波。

被告:北京市西城区人民政府。

法定代表人:王少峰,该区区长。

委托代理人:葛寅秋,该区干部。

委托代理人:赵玉霞,北京宣房房屋经营公司四分部职员。

4.审级 :一审

5.审判机关和审判组织

审判机关:北京市西城区人民法院

合议庭组成人员:审判长:刘学伟,人民陪审员:曾建张汝建

6.审结时间

2014年12月23日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2015年行政审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2017

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