广东省云浮水泥厂不服云浮市人民政府行政复议决定案

法官观点

目前,随着我国经济的快速发展、城市化建设的不断推进,各地政府出于公共利益、城市建设、提高土地利用率以及经济利益等多方面原因,征收、收回土地使用权的数量常年保持着较高的水平。对于政府在何种情况下可以收回国有土地使用权,不少法律、法规都进行了规定。例如,《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定:有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:(1)为公共利益需要使用土地的;(2)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;(3)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;(4)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;(5)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定:无偿取得划拨土地使用权的土地使用者,因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的,市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权,并可依照本条例的规定予以出让。对划拨土地使用权,市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求,可以无偿收回,并可依照本条例的规定予以出让。无偿收回划拨土地使用权时,对其地上建筑物、其他附着物,市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。基于上述规定,有关人民政府有权在符合法定情形时收回国有土地使用权。但是,当国有土地使用权已被人民法院依法查封时,政府是否有权收回该土地使用权呢?笔者认为,答案是否定的。其原因主要有以下两点:

首先,从法理层面来讲,人民法院的查封对于行政机关的行政行为具有隔断效力。因此,在人民法院查封后,任何行政机关都不得擅自对被查封的国有土地使用权权属进行变更以及设定或者变更有害于该土地使用权价值的行政许可,以避免被查封土地使用权权属的变动或者财产价值的降低。究其原因,一方面是为了维护人民法院的司法权威,确保法院生效裁判的效力;另一方面也是为了保护申请执行人的合法权益。

其次,从法律层面来讲,这也是有法可依的。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第四十四条规定:“被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的,人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。”《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条第一款规定:“国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋,在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。”根据上述规定,对于人民法院查封的财产,任何单位不得处分。

需要注意的是,在本案例中行政机关的收回行为发生在人民法院查封的过程中,若该收回行为发生在查封之前或者查封期满之后,均非查封效力所能及。此外,在审理此类案件的过程中必须确认查封裁定是否已真正生效。若人民法院仅仅是作出裁定,但在收回决定作出前尚未将裁定送达给当事人、有关部门或采取查封措施,则该查封裁定并未真正生效,故无法对行政机关的收回行为产生影响。

1.判决书字号

一审判决书 :广东省云浮市中级人民法院(2014)云中法行初字第3号行政判决书

二审判决书 :广东省高级人民法院(2014)粤高法行终字第903号行政判决书

2.案由 :行政复议纠纷  

3.诉讼双方

原告(上诉人):广东省云浮水泥厂(以下简称水泥厂)。

法定代表人:苏侃,该厂总经理。

委托代理人:孙世华广东君信律师事务所律师。

委托代理人:林慧敏,广东君信律师事务所实习律师。

被告(被上诉人):云浮市人民政府(以下简称市政府)。

法定代表人:卓志强,该市市长。

委托代理人:吴锦灿、梁剑宁,该市法制局干部。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:广东省云浮市中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:黄海燕;审判员:陆汉容;代理审判员:李婉婉

二审法院:广东省高级人民法院

合议庭组成人员:审判长:黄伟明;代理审判员:窦家应郭琼瑜

6.审结时间

一审审结时间 :2014年6月20日

二审审结时间 :2014年10月30日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2015年行政审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2017

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法律条文

第五十八条 有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:

(一)为公共利益需要使用土地的;

(二)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;

(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

(四)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;

(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。(相关资料: 地方法规12篇 裁判文书1篇)

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