一、首部

1．判决书字号
一审判决书：江苏省南通市港闸区人民法院（2013）港行初字第0002号判决书。
二审判决书：江苏省南通市中级人民法院（2013）通中行终字第0085号判决书。

2．案由：劳动和社会保障行政确认

3．诉讼双方
原告（上诉人）：季某。
委托代理人（一、二审）：季晓苏，南通市通州区中城法律服务所法律工作者。
委托代理人（二审）：朱啸轩，江苏钟山明镜（南通）律师事务所律师。
被告（被上诉人）：南通市通州区人力资源和社会保障局。
法定代表人钱某，职务局长。
委托代理人（一、二审）：包某，通州区人力资源和社会保障局副局长。
委托代理人（一、二审）：陆某，通州区人力资源和社会保障局工作人员。
第三人南通市通州区食品药品监督管理局。
法定代表人季某，职务局长。
委托代理人（一、二审）：张耀华，江苏友诚（南通）律师事务所律师。

4．审级：二审。

5．审判机关和审判组织
一审法院：南通市港闸区人民法院。
合议庭组成人员：审判长：刘海燕；审判员：宋金明；人民陪审员：黄乃文。
二审法院：南通市中级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：谭松平；代理审判员：鲍蕊、顾春晖。

6．审结时间：
一审审结时间：2013年6月4日。
二审审结时间：2013年9月4日。

二、一审诉辩主张

1．被诉具体行政行为
2010年4月4日17时35分左右，原告季某驾驶第三人通州药监局苏FXXXX9轿车与苏FXXXX0重型作业车碰撞，原告季某受伤。同年10月14日季某申请工伤认定，12月14日，被告通州人社局作出通人社工认字【2010】第707号《工伤认定书》，认定季某所受伤害不属工伤。季某不服提起行政诉讼，2012年3月2日，如东县人民法院以主要证据不充分，程序明显不当为由，判决撤销通人社工认字【2010】第707号《工伤认定书》，责令通州人社局于判决生效后六十日内重新作出工伤决定。第三人通州药监局不服上诉，南通市中级人民法院于2012年5月21日判决驳回上诉，维持原判。被告通州人社局于2012年7月17日作出通人社工认字【2012】第533号《工伤认定书》，依据《工伤保险条例》第十四条的规定,认定季某所受伤害不属工伤。

2.原告诉称
被告通州人社局认定事实错误。原告季某事故当天驾车属于工作时间、工作场所的事实已在第一次工伤认定诉讼中得到生效判决的认定。关于工作原因，原告季某执行领导用车电话指示将车开出单位，取消用车的举证责任在第三人通州药监局，第三人所举中国移动通州分公司通话基站的证据不具有合法性、真实性，第三人不能举证证明领导取消用车的事实以及原告存在《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形，应当认定原告季某所受伤害属于工伤。请求撤销被告通州人社局作出的通人社工决字【2012】第533号《工伤认定书》，重新认定原告季某所受伤害为工伤；本案诉讼费由被告承担。

3.被告辩称
认定季某不属工伤的事实清楚、证据充分。被告通州人社局在重新作出工伤认定程序中对事实和证据进行了调查核实。第三人通州药监局提供的2010年4月4日清明假期值班表等、中国移动通州分公司的基站图、陈某2010年4月4日全天通话记录、金沙新假日大酒店证明、定桌记录、结款单，陈某在南通市中级人民法院的谈话笔录、被告制作的调查笔录等证据已形成证据链，证明第三人通州药监局原局长陈某在2010年4月4日没有公务安排。请求驳回原告季某的诉讼请求。

4.第三人述称
原告季某所受伤害是其公车私用所致，与工作没有任何关联，不应认定为工伤。原告季某驾车发生交通事故时，车上乘员是其妻子姜某及妻姐姜某2，姜某娘家不在通州到海门的顺道上，发生事故时车上没有第三人任何工作人员。原局长陈某在事发当日上午曾准备用车，但在下午取消了用车。陈某的通话记录等证据材料真实合法，被告在对这些证据材料进行调查核实时，中国移动通州分公司提供了相关的基站分布图，不涉及国家秘密。以上证据能证明陈某当日全天都在通州金沙镇，不可能在海门打电话通知原告季某去接。请求维持被诉具体行政行为。

三、一审事实和证据
江苏省南通市港闸区人民法院经公开审理查明：原告季某系第三人通州药监局苏FXXXX9号小轿车专职驾驶员，第三人通州药监局原局长陈某常坐苏FXXXX9号轿车出行。2010年4月4日（清明法定节假日）上午9时22分，原告季某接到陈某当天需用车的电话后，将车辆从单位开出。当天17时35分左右，原告季某驾驶苏FXXXX9号轿车载着其妻姜某及妻姐姜某2，从南通市通州区二甲镇光明西路由东向西行至北二线交汇南路口左转弯时，轿车左侧与由南向北行驶易彬驾驶的苏FXXXX0重型专项作业车前部碰撞，发生交通事故。事故致原告季某受伤。
2010年4月4日16时36分，陈某用13901468318移动电话打电话给季某。当天陈某13901468318移动电话通话单显示的所有通话基站均在通州区内。
被告通州人社局在收到南通市中级人民法院（2012）通中行终字第0055号行政判决书后，于2012年5月25日向第三人通州药监局发出《工伤认定限期举证告知书》，要求第三人在收到告知书之日起10日内递交相关证据，6月15日，被告通州人社局组织原告季某及第三人通州药监局听证，对第三人通州药监局所举证据进行质证，听取陈述申辩。在重新作出工伤认定过程中，被告通州人社局向中国移动通州分公司及其他相关人员、单位调查核实了有关证据、事实。2012年7月17日，被告通州人社局重新作出通人社工认字【2012】第533号《工伤认定书》，依据中华人民共和国国务院《工伤保险条例》第十四条的规定,认定季某所受伤害不属工伤。原告季某不服，向南通市通州区人民政府申请行政复议，南通市通州区人民政府于2012年11月22日以认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确为由作出维持通州人社局具体行政行为的复议决定。
南通市中级人民法院（2012）通中行终字第0055号行政判决对如东县人民法院（2011）东行初字第0057号行政判决书中认定的以下事实予以确认："在工伤行政认定、劳动争议仲裁和诉讼中，原告代理人均称，事故发生当天是清明节，下午原告去海门接陈局长的途中，顺道接其在娘家扫墓的妻子及妻姐，再同去海门接陈局长回通州，并不因此而改变因公出车的性质。"
以上事实有如下证据证实：
被告提供的证据：
1.通州人民医院门诊病历、出院记录，证明2010年4月4日原告季某因事故受伤医治的事实。
2.道路交通事故认定书，证明2010年4月4日原告季某驾驶苏FXXXX9轿车发生交通事故、车内乘坐人为季某妻子姜某与妻姐姜某2的事实。
3.证人姜某的证言，证明姜某在2010年4月12日接受通州交巡警部门询问时陈述出事故那天她不知道乘坐苏FXXXX9轿车去哪里；证人陈某2的证言，证明陈某原定2010年4月4日去其公司，后当天下午取消约定；证人蔡飞的证言，证明2010年4月4日下午5时左右陈某到通州假日酒店就餐，其间接到有关事故电话等事实；证人陈某的证言，证明2010年4月4日下午4点多钟打电话给季某取消用车。通州金沙镇新假日大酒店出具的证明及订桌记录、结款单，证明2010年4月4日晚陈某在该酒店用餐的事实。
4.中国移动通信集团江苏有限公司（简称中国移动通州分公司）投诉及处理记录、中国移动通州分公司出具的陈某1XXXXXXXXX8移动电话通话单、基站图、中国移动通州分公司副经理邢晓波的调查笔录及名片、介绍信等，证明经陈某投诉，中国移动通州分公司出具了2010年4月4日陈某的通话单，被告通州人社局向中国移动通州分公司进行了调查核实，该通话单内容表明1XXXXXXXXX8移动电话全天通话基站都在南通市通州区范围，由此证明不存在陈某在海门要求季某去接的事实。
5.事故发生地地图，证明事故发生地距季某岳父家约8公里，季某称到海门接陈某顺带接家人的说法不成立。
6.第三人通州药监局于2010年9月30日作出的《关于与季某同志终止劳动关系的决定》，证明第三人通州药监局决定自2010年11月9日起与季某解除劳动合同，事故发生时双方劳动关系存在。
7. 工伤认定申请、限期举证告知书、听证笔录、工伤认定书等，证明被告通州人社局在重新作出工伤认定过程中履行了告知、听证程序，于2012年7月17日重新作出了工伤决定。
原告季某提供的证据：
1.原告季某移动电话通话清单、道路交通事故认定书、病历及出院记录、通州人社局通人社工认字【2010】第707号《工伤认定书》、南通市通州区人民政府通政复字【2011】第10号《行政复议决定书》，证明第三人通州药监局原局长陈某在2010年4月4日9时22分、16时36分两次打电话给原告季某安排当天用车以及发生事故、季某受伤医治、第一次工伤认定及行政复议等事实。
2.如东县人民法院（2011）东行初字第0057号行政判决书、南通市中级人民法院（2012）通中行终字第0055号行政判决书，证明原告季某是通州药监局苏FXXXX9号小轿车的专职驾驶员，原告驾车属于工作时间、工作场所的事实已在生效判决中认定以及判决要求被告重新作出工伤认定的事实。
3. 通人社工认字【2012】第533号《工伤认定书》、南通市通州区人民政府通政复字【2012】第22号《行政复议决定书》，证明被告通州人社局重新作出原告季某所受伤害不属工伤的决定以及行政复议维持该决定，原告提起行政诉讼符合法律规定。
5.原告季某的残疾人证，证明季某颅脑受伤，智力残疾肆级，智商低，生活基本不能自理，不能出庭诉讼。

四、一审判案理由
根据中华人民共和国国务院《工伤保险条例》第五条规定，被告通州人社局作为工伤保险主管部门，依法具有对其主管行政区域内的工伤认定申请审查并作出认定的法定职责。
本案争议焦点是原告季某是否因工作原因驾驶车辆受伤。原告季某在被告通州人社局先后两次工伤认定以及相关复议、诉讼案件中始终主张事故发生之时是按当天16时36分原所在单位即第三人通州药监局原局长陈某的电话要求，到海门接陈某。而作为16时36分通话对方的陈某则坚持该通话内容为取消当天的用车，也即否认其在海门要求季某去接这一事实。依据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。在双方均无法提供实际通话内容的情况下，第三人通州药监局向被告通州人社局提交了一系列证据，证明2010年4月4日陈某全天都在通州区内，不存在陈某在海门要求季某去接的事实。其中证人陈某2关于陈某取消原定去平潮的活动与陈某取消用车的说法相印证，证人蔡飞的证言以及金沙镇新假日大酒店的证明、定桌记录、借款单证明2010年4月4日晚陈某在新假日大酒店就餐。陈某通过投诉的方式从中国移动通州分公司获取了自己在2010年4月4日的移动电话通话地址信息，显示的基站方位均为通州区。以上证据相互印证，形成证据链，证明了第三人通州药监局主张的事实。被告通州人社局根据《工伤保险条例》第十九条第一款的规定，在重新作出工伤认定过程中，对第三人通州药监局提供的证据以及案件事实履行了调查核实职责，在此基础上作出对原告季某不予认定工伤的结论。
原告季某虽对被告通州人社局提供的证据予以否认，但未提供充分的证据予以反驳。根据《证据规定》第六十七条的规定，一方当事人提供的证据，对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。《证据规定》第五十四条还规定，法庭应当对经过庭审质证和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。虽然在工伤认定案件中，考虑到职工与用人单位举证能力的差异以及工伤认定对职工重大利益的影响，将"不认为是工伤"的举证责任分配给用人单位，职工对其主张的事实只承担初步举证责任，但这一举证责任分配并不意味着用人单位因客观原因无法提供直接证据时，职工认为是工伤的主张必然成立。本院认为，原告季某对于其受陈某电话安排到海门去接；其从事故路口向南转弯去海门及其驾车所走路线如果是去海门中西部接陈某的话，是最合理最便捷路线；其因公受伤等主张，仅有原告代理人的一面之词，不但事故发生时，车内乘坐的是原告妻子及妻姐，车上没有第三人单位的工作人员这一客观事实，不能反映原告季某系工作原因驾车的任何迹象，原告季某也未提供任何证据证明，其主张基本以假设为前提，以假设印证假设，无任何证据支持，假的前提无法推断出真的结论。而用人单位却提供了充分的证据证明原告季某所主张事实不存在。
至此，综合全案，全面、客观和公正地分析判断、确定证据效力、认定案件事实，本院认为，被告通州人社局提供的证据能相互印证，形成证据链，认定2010年4月4日下午事故发生时不存在原告季某所主张的去海门接陈某的工作安排，原告季某并非因工作原因受伤，证据充分，事实清楚。原告季某无视自身主张无任何证据佐证及不合常理之处，一味要求被告通州人社局和用人单位通州人社局提供客观上已无法重现的2010年4月4日16时36分陈某与季某的通话内容以达到认定工伤的目的，本院实难支持。

五、一审定案结论
南通市港闸区人民法院依据中华人民共和国国务院《工伤保险条例》第十四条、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，作出如下判决：
驳回原告季某要求撤销南通市通州区人力资源和社会保障局通人社工认字【2012】第533号《工伤认定书》，重新认定季某所受伤害为工伤的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告季某负担。

六、二审情况

1.二审诉辩主张
（1）上诉人诉称
上诉人驾驶单位车辆因交通事故受到的伤害应属工伤，通州人社局提供的证据相互矛盾，不能形成证据锁链。一审法院关于"工作原因"的证据运用完全背离了证据的合法性、真实性要求。
（2）被上诉人辩称
通州药监局提供的证据以及形成证据锁链，其陈述具有真实性，被上诉人认定季某不属工伤的事实清楚，证据确凿充分。程序合法，适用法律正确。请求二审法院维持原审判决。

2.二审事实和证据
江苏省南通市中级人民法院经审理，确认一审法院认定的事实和证据。

3.二审判案理由
江苏省南通市中级人民法院经审理认为：判断季某是否构成工伤，应当从其是否在工作时间、因工作原因受到伤害等因素加以考量。一般情况下，认定职工工伤情形中的"工作时间"，是指劳动合同规定的工作时间或者用人单位规定的工作时间以及加班加点的时间；"工作场所"是指用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域和职工为完成某项特殊工作所涉及的单位或单位以外的相关区域；"因工作原因受到事故伤害"，是指职工因从事生产经营活动导致的伤害和在工作过程中临时解决必需的生活需要时由于单位设施不安全因素造成的意外伤害。本案中，陈某在2010年4月4日上午电话通知季某用车是双方没有争议的事实。而在季某将车辆开出单位后，其工作场所就是陈某安排用车后该车辆所涉及的相关区域，包括车辆本身以及季某所主张的去海门接陈某时车辆行驶的合理且便捷的路线，等等。工作时间则处于陈某安排用车后的相对不太确定以及在用车完毕后将车归还单位的时间范围内。季某主张2010年4月4日16时36分56秒时，陈某用移动电话拨打其移动电话是通知其去海门接陈某，其便顺道接了妻子、妻姐后再到海门接陈某。假如季某的主张成立，其必须合理解释清楚以下几个问题：第一，"顺道"接人的具体含义。第二，季某是否应当将其先要"顺道"接妻子及妻姐的情况电话告知陈某。第三，季某有无通过电话告知陈某其已经"顺道"接了妻子及妻姐以后再到达海门的大致时间。第四，季某有无通过电话询问或者陈某有无通过电话告知陈某从哪条或者那些路线到达海门以及到达的大致时间。第六，季某有无告知其妻子或妻姐要到海门接陈某的情况。第七，季某妻子及妻姐在乘坐季某所驾驶的车辆后有无询问其将开往何处。第八，季某驾驶车辆时的行驶路线是否其主张的接陈某时所应当行使的合理、便捷路线。遗憾的是，季某对以上问题均未能合理解释清楚。况且，并无证据证明季某驾驶车辆时的行驶路线系其主张的接陈某时所应当行使的合理路线。季某的主张违反符合生活常理和经验法则。通州药监局提供的证明陈某当天在通州区的证据已经形成证据锁链，且达到了高度盖然性证明标准的要求。因此，不能认定季某所受伤害系由于工作原因。被上诉人根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项的规定，认定季某受到的伤害不是工伤具有事实和法律依据。

4.二审定案结论
江苏省南通市中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，作出如下判决：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50原，由上诉人季某负担。

七、解说
本案是在案件客观事实真伪难辨的情形下，法官运用证据规则，依靠逻辑推理和生活经验进行综合分析判断，从而认定法律事实并作出判决的典型案例。借助本案的剖析，我们可以对工伤行政案件的举证责任问题作一梳理，并澄清一些错误认识。
对于工伤行政案件而言，通常存在着原告（劳动者或用人单位）、被告和第三人（用人单位或劳动者）这三方当事人。在此结合《工伤保险条例》和行政诉讼法关于证据的规定对这三方当事人的举证责任进行分析定位。
1、关于劳动者的举证责任。《工伤保险条例》（以下简称《条例》）第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系的证明材料、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程序等基本情况。在职工作为申请者的情形下（如果用人单位是申请者，将会因为工伤认定的结论而导致诉讼中的举证责任更为复杂，在此不作讨论），这一规定一般被认为赋予劳动者的是初步的举证责任，也即劳动者应当提供初步证据，以证明其提出的申请符合工伤认定的法定条件。所谓初步证据只是一种形式意义上的概念，并没有对所举证据提出实质性要求，其目的在于为启动申请程序设置便利的条件，防止在申请程序阶段即以苛刻的实质标准要求劳动者，从而堵塞救济渠道。正是因为初步证据只注重对证据的形式上的要求，因此，劳动者的实质证明责任并没有完成，当初步证据被推翻时，劳动者的举证责任并不能被当然免除。就本案而言，作为劳动者的原告完成的也只是初步证明责任，即说明自己是在接受单位指派出车途中发生的事故，这一主张在形式上符合工伤认定的条件，但原告的这一主张能否成立，尚需要随着工伤认定程序的继续进行加以验证，完成了初步举证的原告显然不可能就此高枕无忧。
本案审理法官虽然最终是用自由心证的方法判断了劳动者与用人单位主张的可信程度，并最终得出了劳动者的主张不能成立的结论，但基中也蕴含了举证责任转移的问题。任何一方当事人只有其提供的证据能够证明其主张时，才能完成举证责任，也只有在此情形下，举证责任才转移到对方当事人。案例中，用人单位提供的证据已足以证明事故发生当天不存在指派原告出车的事实，由于劳动者所提供的初步证据遭遇到了用人单位所举证据的强力反驳，使得原本由用人单位所承担的举证责任转移至劳动者，在劳动者不能进一步举证的情形下，只能承担不利的后果。
2、关于用人单位的举证责任。《条例》第十九条规定，"职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。"实践中普遍认为，考虑到职工与用人单位举证能力的差异以及对处于弱势地位的职工权益的保护，在工伤认定中，不实行"谁主张，谁举证"的一般原则，将"不认为是工伤"的举证责任分配给用人单位。笔者认为这种观点值得推敲。
举证责任的分配是证据学上的一个非常复杂的问题，各种理论依据和分配的标准可谓众说纷纭，无法取得共识。但关于举证责任分配的指导思想却是共同的，即对原、被告的举证责任分配应当做到基本平衡，以利于实现法律适用的公平正义。这一指导思想的确立也说明了举证责任的分配应当是有规律可以寻找的，实践中也形成了一些取得共识的规律性认识。在"谁主张、谁举证"这一普遍原则之下，形成了分配举证责任时必须得到遵守的一个基本规则，即根据待证事实是否可能得到证明以及证明的难易程序进行举证责任的分配。以此为标准，主张积极事实（指主张事实存在、事实已经发生）的当事人应当对自己的主张负有举证责任，而主张消极事实（指主张事实不存在、事实没有发生）的当事人对自己的主张不负举证责任。就本案而言，用人单位否认原告受到指派出车的事实，实际上就是抗辩原告主张的事实不存在，也就是主张的是消极事实。让用人单位证明一个自己认为不存在的事实显然有悖证据分配的基本原则。
证据是用来证明事实成立的，当然也可以用来否认事实的存在。由于不能对否认事实存在的一方赋予相应的举证义务，《条例》第十九条所赋予用人单位的举证责任实际上是一种反驳的责任。用人单位虽然在客观上不可能证明一个没有发生的事实，但完全可以通过自身的努力收集证据去反驳对方的主张，即通过提供证据来证明原告的主张不可能成立。本案中，用人单位提供了一系列强有力的证据，使法官内心产生确信：原告所提供的初步证据在实质上并不能成立。如果只强调用人单位与劳动者之间存在强弱之分，不顾举证责任的分配规则而一味强调待证事实由用人单位承担举证责任，本案的处理结果可能会截然相反。
需要强调的是，根据原告的主张，事故发生时间在节假日，事故发生地点也不在单位，在此情形下，用人单位对争议的事实并不具有优越于劳动者的任何因素。不顾案件实际情况，将举证责任一味以所谓强弱为由分配给用人单位，也是对《工伤保险条例》第十九的机械适用。
3、关于被告的举证责任。在工伤认定行政程序中，行政机关实际上也处于居中判断的地位，在证据的分配和认定方面也需要平等地对待劳动者和用人单位。虽然《条例》赋予行政机关在认定程序中可以进行审核调查工作，但通常情况下，行政机关同样也是运用上述证据规则对劳动者和用人单位的主张进行判断选择。仅就事实问题而言，行政机关向法官所提交的证据也大多是劳动者或用人单位在行政程序中所提交的证据，法官对行政机关据此作出的决定所进行的审查，实际上相当于一个复审程序，即审查行政机关对证据规则的运用是否合法和恰当。因此，对于工伤认定所涉及的举证责任，归根结底仍然是由劳动者和用人单位承担。
在对于工伤构成的事实要件存在争议的情形下，分配举证责任往往决定着结论的走向。但令人遗憾的是，《条例》对劳动者和用人单位的举证责任规定的并不明晰，对举证责任的倒置、举证责任的转换等问题更是未有涉及。在立法未作完善的情形下，无论是行政机关的工伤认定程序还是法院的诉讼程序，都应当在实践中总结出能够充分平衡劳动者和用人单位利益的证据适用规则，以使对劳动者的保护不至过度和无序。
（刘海燕）