（一）首部

1．判决书字号：湖南省祁阳县人民法院（1996）祁行初字第09号。

2．案由：不服税务罚款决定案。

3．诉讼双方
原告：陈某，女，1955年5月25日生，汉族，湖南省祁阳县村民，住祁阳。
委托代理人：曾某，1950年1月28日生，汉族，祁阳县第七中学教师，系原告丈夫。
委托代理人：邹天翔，祁阳县祁诚（原第二）律师事务所律师。
被告：湖南省祁阳县国家税务局。
法定代表人：易某，局长。
委托代理人：廖春元，祁阳县祁诚（原第二）律师事务所律师。
委托代理人：易某，该局干部。

4．审级：一审。

5．审判机关和审判组织
审判机关：湖南省祁阳县人民法院。
合议庭组成人员：审判长：谭经建；审判员：李茂林、周耀斌。

6．审结时间：1996年4月11日。

（二）诉辩主张

1．被诉具体行政行为：1996年1月12日，祁阳县国家税务局以陈某1995年1月至9月欠税2161.02元不缴纳，且于1995年12月4日阻碍税务人员扣押财物，殴打税务人员，煽动不明真相的群众围攻、谩骂、限制税务人员人身自由，其行为已构成抗税为由，依照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十五条的规定，对陈作出（96）税字第1号税务行政处理决定，处以罚款3522元。

2．原告诉称：被告作出处理决定没有事实依据，国税局来扣押彩电时，我并未采用暴力和威胁的方法，因此抗税事实不能成立，请求法院撤销被告作出的（96）税字第1号处理决定。

3．被告辩称：陈某暴力抗税，事实清楚，证据确凿，我局对陈的暴力抗拒缴纳税款行为所作出的处理决定适用法律准确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，并对我局的处理决定依法予以维持。

（三）事实与证据
法院经审理查明：1995年，陈某承包祁阳县七中学校内商店，该店未申请工商登记，陈也未自觉申报纳税。1995年10月25日，祁阳县国税局依法核定其1月至9月纳税额为2161.02元，次日下达了应纳税额核定通知书，限在10月28日前缴纳入库。逾期，陈之夫留置400元于局负责人住处（此款后准缴税款处理），未缴纳税款。11月1日、11月9日分别发送催缴通知书，催其按通知后3日内全部缴纳，陈置之不理。1993年12月4日上午，县国税局5名税务干部开专车至商店催收，陈推卸责任不管，税务人员即依法扣押其价值相当于税款的1台长虹彩电和10条长沙香烟，扣物上车时，陈上前阻止，争夺彩电，争夺中陈用手推冲一税务干部，致该税务干部受伤，后经法医鉴定为：下嘴唇肿胀3.0×3.5cm，伴相应部位口腔粘膜破损瘀血，结论为轻微伤。陈还躺在小车前面，阻住车辆行驶，同时大叫：“税务干部抢我的东西，还打我。”在学校里的不明真相的学生、教职员工约40余人闻讯而至上前围观，有的跟着喊：税务干部抢电视机和香烟，有的骂：“哈巴狗”。致使税务人员被围困4个小时。
上述事实有如下证据为证。
1．被告的工作人员包括受害税务干部等人陈述。
2．核定缴税通知和催交税款通知书以及行政处罚决定书的送达证。
3．证人郑某、杨某、黄某、赵某等人证言。
4．法医鉴定书。
5．原告本人当庭供述。

（四）判案理由
法院认为：原告拖欠税款是实，经多次催收未缴纳，税务机关依法扣押其价值相当于税款的物资是合法的。在扣押中，陈予以阻止，拖抢被扣押的物资，又用双手推冲税务人员致其轻微伤；陈还采用威胁方法躺在装运扣押物资的专车前进的路上，阻住去向，同时使用煽动语言，唤来几十个不明真相的群众，围困税务人员达几个小时，其行为已构成抗税。被告国税局按《中华人民共和国税收征收管理法》第四十五条的规定，对原告处以欠税两倍的罚款适用法律正确。

（五）定案结论
祁阳县人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，作出判决如下：
维持被告祁阳县国税局作出的（96）税字第1号对原告处以抗税1761.02元两倍罚款的处理决定。
案件受理费140元，由原告承担。

（六）解说
本案诉讼是由行政机关申请法院强制执行引起的。抗税事实发生以后，被告国税局依照《中华人民共和国税收征收管理法》第四十五条的规定，作出对陈处以罚款的决定，制作了税务行政处罚报批表二份，并由主管局领导签发了意见，于1996年1月12日将其中的一份报批表代替行政处理决定书发送给陈。1996年1月29日，国税局写出强制执行申请书，并移送本案材料，申请祁阳县人民法院强制执行。祁阳县人民法院经审查后认为，国税局向陈送达的是一份报批表，不是行政处罚决定书，报批表既未交待复议权也未交待诉讼权，不能作为执行的依据，也不具有法律强制力，国税局申请法院强制执行税务行政处罚报批表是错误的，是不符合法律规定的，根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第八十五条之规定，经院长批准，裁定不予执行并将申请材料退回县国税局。县国税局收到退回的申请材料后，便采取措施，收回发出的税务行政处罚报批表，按照法律程序，立即制作并送达（96）税字第1号税务行政处理决定书。决定书送达以后，原告不服，即向法院提起行政诉讼。法院通过开庭审理认为，被告的处理决定事实清楚，适用法律正确，作出维持决定的判决。由于这一诉讼两次受合法性审查，使原、被告双方得到了启迪，原告增强了自觉纳税的法律意识，被告从中明确了税务行政必须依照法律的规定，严格执行税法。人民法院对税务行政既做到了依法监督，又依法予以了支持。
（蒋崇和）