蒋治国不服重庆市涪陵区人民政府行政复议告知案

法官观点

行政重复处理行为渊源于德国行政法上的“重复处置”概念,随后被我国台湾地区引入。2000年《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)第一条第二款第(五)项规定,驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不属于人民法院受案范围,从而使行政重复处理行为在我国行政法上得以明文确立,推动了学者的深入研究。然而,《若干解释》中的“驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”只是重复处理行为的一部分,在审判实际中遇到了纷繁复杂的重复处理行为,对其如何界定争议不断。

最高人民法院行政审判庭在解释《若干解释》时将“行政重复处理行为”界定为,“行政机关所作出的没有改变原有行政法律关系、没有对当事人的权利和义务发生新的影响的行为”。但最高人民法院行政审判庭的上述表述是重在对《若干解释》第一条第二款第(五)项所表述的“驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”的解释。而这类行为应该说仅仅是“行政重复处理行为”中的一部分。理论界对“行政重复处理行为”作出过全面性定位的,是赵德关,他在《试论行政法上的重复处理行为》一文中指出:“重复处理行为实际上就是指对先前行政法律行为所确定的权利义务状态予以承认(包括积极承认,如复议机关维持原具体行政行为;消极承认,如行政机关驳回相对人对原具体行政行为的申诉)或予以实现(如对原具体行政行为所定义务的强制执行),而未产生新的法律效果的行政事实行为。”笔者认为,无论是最高人民法院行政庭对《若干解释》中法条的界定,还是理论界对“行政重复处理行为”的整体定义,笔者均不敢苟同。笔者以为:“行政重复处理行为”,是指行政机关作出行政决定并已生效,行政相对人不服该行政决定,向行政机关申诉,或者行政相对人没有申请,但行政机关依职权作出与原行政决定内容相同而不产生新的法律效果的行为。其基本特征如下:

第一,行政重复处理行为以行政机关已经作出行政决定并已生效为前提。重复处理行为以第一次行政决定的存在为前提,第一次行政决定是对某一行政法律关系的设立、变更或者消灭。并且这一行政决定已经生效。

第二,行政重复处理行为是行政机关作出第二次以上的决定并且其内容与第一次行政决定相同。这里所说的内容相同,并不仅局限于结果相同,而应当是与原行为的“事实与证据、依据、结果”三个方面相同。

第三,行政重复处理行为是只对原行为的重复而不产生新的法律效果的行为。由于行政重复处理行为的内容与原行政行为的内容是相同的,因而属于对原行为的重复,但并非要求行政相对人“重复地、加倍地”承受行政行为的效果。行政相对人只是承受第一次行政行为的效果,而不承受第二次行政行为的效果,因第二次行政重复处理行为并未创设新的法律关系,对相对人不发生新的法律效果。如果行政机关就同一事件作出两次以上行政决定,而且均要求当事人分别履行该义务,那就属于两个独立的行政行为,而不属于行政重复处理行为。

1.判决书字号

一审判决书 :重庆市武隆县人民法院(2014)行初字第00018号行政判决书

二审判决书 :重庆市第三中级人民法院(2014)行终字第00078号行政判决书

2.案由 :不履行行政复议法定职责  

3.诉讼双方

原告(被上诉人):蒋治国。

委托代理人:傅小平。

被告(上诉人):重庆市涪陵区人民政府。

法定代表人:李洪义,该区区长。

委托代理人:赵康林,该区人民政府办公室干部。

委托代理人:洪东升,该区房地产业管理局法制科科长。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:重庆市武隆县人民法院

合议庭组成人员:审判长:代其智;人民陪审员:曾小波赵兵

二审法院:重庆市第三中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:杨煜;审判员:喻伦泰;代理审判员:刘厚勇

6.审结时间

一审审结时间 :2014年7月9日

二审审结时间 :2014年10月10日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2015年行政审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2017

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法律条文

第一条 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。

公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围:

(一)行政诉讼法第十二条规定的行为;

(二)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;

(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为;

(四)不具有强制力的行政指导行为;

(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;

(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

法律条文

第一条 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。

公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围:

(一)行政诉讼法第十二条规定的行为;

(二)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;

(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为;

(四)不具有强制力的行政指导行为;

(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;

(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

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