周才仕不服宾阳县露圩镇人民政府扣押财物案

法官观点

本案焦点:

行政复议机关对原具体行政行为作出撤销的复议决定生效后,相对人就原具体行政行为再向法院起诉,法院应否受理

?对这个问题,行政诉讼法和行政复议法及相关的法律、法规都没有作出明确的规定,最高人民法院也没有就此类问题作出过具体解释。但笔者认为,法院不应受理。理由有三:

1.原具体行政行为已被撤销,诉讼标的已不存在。众所周知,行政管理相对人向法院提起行政诉讼的目的,主要是认为行政机关作出的具体行政行为侵犯了相对人的合法权益,要求法院依法撤销被诉的具体行政行为或确认被诉的具体行政行为违法,并判令被告赔偿因作出被诉具体行政行为给其造成的经济损失。如果被诉的具体行政行为经行政复议程序后已被行政复议机关予以撤销,那么相对人起诉的诉讼标的就不存在了,没有诉讼标的,法院就没有审查的对象,既然审查的对象都没有了,那就没有受理的必要了。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下称《解释》)第四十四条第(八)项规定:“起诉人重复起诉的,应裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉。”起诉人重复起诉指的是,起诉人不能就同一具体行政行为重复起诉。就本案而言,周才仕不服宾阳县露圩镇人民政府扣押、变卖其木材的具体行政行为,已经向作出该具体行政行为的上一级行政机关宾阳县人民政府申请行政复议,宾阳县人民政府经复议,撤销了露圩镇人民政府的具体行政行为,并决定由露圩镇人民政府赔偿周才仕的经济损失。虽然周才仕向行政复议机关申请行政复议的行为,在理论上不能称为起诉,但其实质是相同的,都是要求撤销原具体行政行为。既然行政复议机关已经撤销原具体行政行为,而且申请人对复议决定也没有异议,那么,其就不能就原具体行政行为再向法院起诉。《解释》的第四十四条第(十一)项也明确规定“起诉不具备其他法定要件的,应裁定不予受理”。所谓“法定要件”,应包括诉讼标的,没有诉讼标的,就不能进入诉讼程序。

2.诉讼标的已被生效的行政决定所羁束。《解释》第四十四条第(十)项规定“诉讼标的已为生效判决的效力所羁束的,应裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉”。诉讼标的即被诉的具体行政行为,如果已有生效判决对具体行政行为作出处理,则除非经过审判监督程序,否则不能再针对该具体行政行为进行处理。同样,根据行政法学原理,行政决定一经作出,立即生效,非经法定程序,不能撤销或者变更。对此,《行政复议法》第三十一条第三款也作出了明确的规定,即“行政复议决定书一经送达,即发生法律效力”。既然行政复议决定已经发生法律效力,那么,法院对相对人就原具体行政行为提起的诉讼,就不应受理,否则,就违反了“一事不再理”的原则,也影响到法律的统一性、稳定性和权威性。

3.复议决定已经生效,申请人的合法权益已得到保护。如前所述,周才仕认为露圩镇人民政府扣押、变卖其木材的行政行为侵犯了其合法权益向宾阳县人民政府申请行政复议。宾阳县人民政府经复议,决定撤销露圩镇人民政府扣押、变卖周才仕木材的违法行为,由露圩镇人民政府赔偿周才仕的经济损失。周才仕的合法权益已得到了保护,其申请复议的目的已经达到,没有必要再向法院提起诉讼。对于露圩镇人民政府没有履行行政复议决定规定的义务问题,其应该向复议机关反映,由复议机关根据《行政复议法》的规定责令被申请人露圩镇人民政府限期履行行政复议决定规定的义务。但其不能以作出原具体行政行为的机关不履行行政复议决定为由,就原具体行政行为再向法院提起行政诉讼。换言之,周才仕的合法权益只能通过执行程序来实现,而不是通过诉讼程序来解决。

综上所述,既然周才仕向法院起诉的原具体行政行为已被生效的行政复议决定所羁束,那么,原审法院对周才仕的起诉仍予受理并作出实体判决,是没有法律依据的,二审法院裁定撤销原审判决,驳回周才仕的起诉是正确的。

1.裁判书字号

一审判决书 :广西壮族自治区宾阳县人民法院(2000)宾赔初字第2号

二审裁定书 :广西壮族自治区南宁地区中级人民法院(2001)南地行终字第20号

2.案由 :不服扣押、变卖财物案  

3.诉讼双方

原告(上诉人):周才仕,男,1953年10月出生,壮族,广西横县人,住南宁市衡阳西路38号。

被告(被上诉人):广西壮族自治区宾阳县露圩镇人民政府。

法定代表人:何灿宗,镇长。

委托代理人(一审):卢树培,男,露圩镇人民政府干部。

委托代理人(一审):韦健立,男,露圩镇司法所所长。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:广西壮族自治区宾阳县人民法院

合议庭组成人员:审判长:唐剑平;审判员:覃文秀和大新

二审法院:广西壮族自治区南宁地区中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:朱杰勇;审判员:廖治良韦瑞生

6.审结时间

一审审结时间 :2000年12月23日

二审审结时间 :2001年3月20日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2002年商事审判暨行政审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2003

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