（一）首部

1.调解书字号：湖南省南县人民法院（2000）南法民初字第30号。

2.案由：侵占宅基地纠纷。

3.诉讼双方
原告：陈某，男，1979年6月29日出生，汉族，住湖南省南县XX镇X村。
诉讼代理人：陈某1，系陈某之父。
诉讼代理人：游国文，湖南海天法律服务所法律工作者。
被告：杨某，男，汉族，1945年3月15日出生，住湖南省南县XX镇X村。
诉讼代理人：杨某1，湖南省南县地方税务局公务员，系杨某之子。
诉讼代理人：宋华富，湖南跃海律师事务所律师。
被告：江某，女，汉族，1951年6月11日出生，个体工商户，住湖南省南县XX镇X村。
诉讼代理人：江某1，湖南省南县粮食局饲料厂职工，系江某之弟。

4.审级：一审。

5.审判机关和审判组织
审判机关：湖南省南县人民法院。
合议庭组成人员：审判长：陈志瑞；审判员：陈年春；代理审判员：余迪钧。

6.审结时间：2000年5月15日。

（二）诉辩主张

1.原告诉称：1998年5月，我以3万元买下了坐落在南洲镇花甲湖村四组的门面宅基地一间，面积为56平方米，并在南县国土局办理了土地使用手续。1999年10月，我发现被告杨某在属于我使用的基地上私自建房，即予制止。杨说：“我的土地使用手续齐全，与你无关。”后经我去国土部门查实得知，被告杨某于1999年9月22日采取欺骗手段，冒充我的姓名向国土部门提供了一份转让土地使用权的协议书，骗取了土地使用权证书。国土部门发现后，于同年11月17日向被告杨某发出责令停止土地违法通知书，被告却未予理睬，继续施工承建。同年12月28日，国土部门又作出了关于注销被告杨某国有土地使用权的决定。为此，我再次去找被告要求返还侵占的宅基地，其不但不予返还，反而仍强行施工。被告的行为严重侵犯了我的合法权益，请求人民法院责令被告立即退还我被侵占的建房基地，并承担本案的全部诉讼费用。

2.被告杨某辩称：原告所诉的这宗宅基地是以3.8万元从江某手中转让的，有转让协议书和付款凭证。1999年9月份，我先后在国土局、建房局、南洲镇城建办办理了土地使用、建房许可和放样动工等审批手续。故从这宗土地使用权转让到建房等手续看是符合法定要求的，我并无过错。另外，这宗宅基地的使用权，原属花甲湖村四组村民熊某，因其子女进校深造，急需费用，便转让给了江某。1998年5月，江某拟转让给原告，因原告未实践自己的承诺，长期违约，江在无奈的情况下转让给我。其实原告根本未取得这宗宅基地的使用权。原告所称的合法手续，纯属国土部门处置不当，不能受到法律保护。请人民法院驳回原告的诉讼请求。

3.被告江某辩称：这宗宅基地是熊某转让给我的，后经人介绍，虽卖给了原告陈某，并办理了土地使用权转让手续，但因原告未按预期交付全部款项，我只好又将这宗宅基地转卖给了杨某，况且这次转让原告也是知道的。因此，我认为陈某不按约付款，我就有权将土地另行处理，关于国土部门变更土地使用权的手续也是欠妥的。所以，原告诉我侵权根本不能成立。

（三）事实和证据
湖南省南县人民法院经公开审理查明：原、被告所诉争的坐落在南洲镇花甲湖村四组（56平方米）的宅基地使用权，原属该村村民熊某享有。熊因子女进校深造，急需费用，便将该基地以2.2万元转让给江某，同时将原办理的有关土地使用、建房许可等审批手续交付给了江某。但未到国土部门办理转户更名手续。1998年5月，江某通过刘某的介绍，又将此宗宅基地以3万元转让给原告陈某，并由江托人在国土部门办理了国有土地使用权出让等审批手续。1999年9月22日，江某以原告陈某未按约定交清全部转让金为由，与被告杨某之子杨某1就此宗宅基地以原告陈某的名义转让给被告杨某，价款为3.8万元，并通过关系，在国土、建设、城建等部门办理了土地使用及建房等审批手续。同年10月，当原告发现被告杨某在其基地上建房时，即向县国土局反映，该局查实后于同年11月17日向被告杨某发出了责令停止土地违法通知书。同年12月28日，该局又以南国土发（1999）27号文件作出了关于注销杨某同志国有土地使用证的决定。但被告杨某均未理睬，并继续施工承建，直至将房屋建成。双方为此酿成纠纷。期间，虽经有关部门多次进行调解，但无结果。原告遂向本院起诉，要求依法处理。诉讼中，南县国土管理局于2000年3月27日向本院出函证实：“陈某同志于1998年5月19日在县国土局办了建设用地手续，获得了位于南洲镇花甲湖村四组一宗地（56平方米）的土地使用权，并交纳了土地出让金……”
上述事实有下列证据证明：
1.原、被告的陈述和举证材料。
2.南县国土局的相关文件和证明等材料。

（四）判案理由
湖南省南县人民法院鉴于上述事实认为：依法取得的国有土地使用权任何人不得侵犯。本案中被告江某已将宅基地转让给了原告，后来又以原告的名义伪造转让协议，将此宅基地再次加价转让给被告杨某，并通过关系，在国土、建设、城建等部门办理了土地使用及建房等审批手续。在此案中，被告江某应负主要责任。同时，被告杨某明知自己取得的土地使用权是非法的，而故意将非法行为继续，所以，被告杨某应负次要责任。

（五）定案结论
湖南省南县人民法院在查清事实、分清是非责任的基础上，召集双方当事人及代理人进行调解，双方当事人自愿达成如下协议：
1.原告陈某自愿将坐落在南县南洲镇花甲湖村四组的宅基地（56平方米）转让给被告杨某。双方在本调解书送达后10日内，到南县国土管理局办理合法转让手续。
2.由被告江某退还原告陈某已付的宅基地款3000元；另由被告江某补偿原告陈某现金4000元；由被告杨某补偿原告陈某现金1000元。两被告应付给原告的款额，定于调解书送达时一次付清。

（六）解说
本案是一起侵占宅基地引发的民事纠纷。一审法院按照规定受理此案，认真查清事实，运用调解方式及时审结本案，是正确的。
《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《民法通则》第一百三十四条规定了承担民事责任的方式。对于此案，由于被告杨某已在有纠纷的宅基地上将房屋建成，那么，法院究竟应判决被告以何种方式进行赔偿，是采取“恢复原状”还是采取“赔偿损失”等方式?如果此案法院判决被告拆除已建房屋，退还宅基地给原告，不仅会使诉讼双方遭受损失，而且极有可能引起更大的不稳定因素。对此，法院几次召集双方进行调解，在双方意见的对立中达到统一，积极化解了可能危害社会稳定的消极因素，用调解方式审结此案，收到了良好的社会效果。
（彭朝红）