黄衍其等不服博白县那卜人民政府迁坟具体行政行为并要求行政赔偿案

法官观点

1.本案是典型的涉及抽象行政行为与具体行政行为区分的行政诉讼案例。所谓抽象行政行为就是行政主体针对不特定对象作出的具有普遍约束力、能反复适用的行为;所谓具体行政行为就是行政主体针对特定的对象而实施的一次性适用的行为。本案中,被告博白县那卜镇人民政府于2000年11月16日发出的“那卜镇人民政府关于那卜至芒梗四级公路工程征地拆迁的通告”及后来的“迁坟启事”,形式上似乎属于抽象行政行为,但实质为具体行政行为,因为它有特定的对象,针对的是规划建设的公路上的土地和附着物及其主人,该行为对特定的相对人设定的权利和义务发生实际的直接的法律关系,故属于可诉性的具体行政行为。

2.本案另一个值得注意的问题是要把握好对行政主体实施公益性行政行为审查的度。因为进行社会公共利益工程建设是政府的一项社会管理职能。政府在行使这一社会管理职能的过程中,必然实施一系列的具体行政行为。在实施具体行政行为的过程中,由于行政机关的执法水平、工作不到位等原因,很可能作出的具体行政行为出现一定的瑕疵。在这种情况下,如果该瑕疵不至于达到违法或者足以侵害相对人的实质性权利的程度,可以考虑从大局和稳定社会出发,维护行政机关的具体行政行为,以保护公共利益建设的顺利进行。本案中,被告作出的“迁坟启事”这一行为尽管形式上不是很规范,内容表面上对相对人也有一定的要求,但是,这一行为与原作出的“通告”和已实施的“通告”中的内容在生效后进行的强制措施并没有相冲突,也没有违反法律法规的规定,同时,该具体行政行为也没有对相对人的权利构成实质性侵害,所以一审法院确认这一行为合法并驳回原告的赔偿请求是对的,二审法院维持一审判决并无不当。

1.判决书字号

一审判决书 :广西壮族自治区博白县人民法院(2001)博行初字第6号

二审判决书 :广西壮族自治区玉林市中级人民法院(2001)玉中行终字第50号

2.案由 :不服迁坟具体行政行为并要求行政赔偿案  

3.诉讼双方

原告(上诉人):黄衍其等20人。

诉讼代表人:黄衍镇,男,1930年8月出生,汉族,农民,住博白县那卜镇那卜村坑背队。

诉讼代表人:黄衍新,男,1952年10月出生,汉族,农民,住博白县那卜镇那卜村坑背队。

诉讼代表人:黄庆全,男,1959年12月出生,汉族,农民,住博白县那卜镇那卜村坑背队。

委托代理人(一、二审):吴家庆、梁祖权,博白县法律服务中心法律工作者。

被告(被上诉人):博白县那卜镇人民政府。

法定代表人:李泉,镇长。

委托代理人(一、二审):李昌林,博白县那卜镇人民政府司法办主任。

委托代理人(一、二审):卢小伟,博白县那卜镇人民政府干部。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:广西壮族自治区博白县人民法院

合议庭组成人员:审判长:朱其华;审判员:林剑黄小华

二审法院:广西壮族自治区玉林市中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:李艳;审判员:陈一田;代理审判员:梁文全

6.审结时间

一审审结时间 :2001年5月23日

二审审结时间 :2001年11月6日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2002年商事审判暨行政审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2003

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