上海盼盼食品有限公司、张如国等生产、销售有毒、有害食品案

法官观点

本案的争议焦点主要有两个:被告单位和五被告人的行为应如何定性,即生产、销售有毒、有害食品罪的认定;如果构成生产、销售有毒、有害食品罪,则本案关于犯罪数额的认定,是否达到数量较大标准,是否属其他严重情节,即关系被告单位及五被告人生产、销售有毒、有害食品罪的量刑。

1.生产、销售有毒、有害食品罪的认定

关于本案的定性,有两种观点,一种认为应构成生产、销售不符合安全标准的食品罪,另一种观点认为应构成生产、销售有毒有害食品罪。如何定性,首先要将两罪进行区别。《刑法修正案(八)》对该两罪名均作了修订:对生产、销售不符合安全标准的食品罪的基本犯作了修订,即将原条文中“不符合卫生标准的食品”修改为“不符合食品安全标准的食品”;而对于生产、销售有毒、有害食品罪的基本犯行为并未进行修订,但将原条文中“造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患,对人体健康造成严重危害”修改为“对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节”,将“销售金额百分之五十以上二倍以下罚金”修改为无限罚金,取消了基本犯“单处罚金”的规定,并将“对人体健康造成特别严重危害”修改为“其他特别严重情节”。司法实践中,关于该两罪的辨析有很多,主要集中在两点:第一,行为方式不同。即前者是指在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料,后者是生产、销售不符合安全标准的食品。第二,危害结果要求不同。前者的基本犯是行为犯,即只要实施生产或销售掺入有毒、有害的非食品原料的食品,则应构成生产、销售有毒、有害食品罪,对危害后果没有任何要求。而后者是危险犯,对危害后果有要求,即足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病是其基本犯的最低要求。

生产、销售有毒、有害食品罪的客观方面的行为,具体表现为两种:第一,行为人在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的行为;第二,行为人明知是掺有有毒、有害的非食品原料的食品而予以销售。那么,本案的争议焦点落在回收的过期月饼馅料能否认定为有毒、有害的非食品原料。这就要对“有毒、有害的非食品原料”进行界定。无论是刑法理论还是实务界,对此尚无系统认识,有些观点将各词组分别依据汉语词义定义,依据定义寻找“有毒、有害的非食品原料的内涵和外延”;也有观点依据食品添加剂的相关规定来界定食品原料,进而确定“有毒、有害的非食品原料”概念。且实务中如何认定某一物质是“有毒、有害的非食品原料”也是各抒己见,有客观说、主观说、主客观一致说、鉴定标准说。界定“有毒、有害的非食品原料”正是法律解释问题。“目的是全部法律的创造者”,在对刑法犯罪构成要件中的规范性要素进行解释时,必须考虑到刑法最终要实现何种目的,进而作出合乎目的的最为合理的解释。所以,刑法中的“食品原料”的内涵和外延应不同于传统意义上的“食品原料”的外延。另,对“有毒、有害的非食品原料”的司法认定和犯罪构成是两个层面的不同问题,而对非食品原料是否有毒、有害本身就是一个客观问题,不存在价值判断的问题,所以在这个问题上就不存在犯罪构成理论主客观一致说观点的讨论。那么客观问题如何界定,司法实践中,无论是从主体身份判断,还是站在大众角度认识,最终都寻求科技手段予以解决,也就是最终需通过鉴定来确定。

最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称食品安全案件司法解释)第二十条规定,下列物质应当认定为“有毒有害的非食品原料”:“(一)法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质;(二)国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》《保健食品中可能非法添加的物质名单》上的物质;(三)国务院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质;(四)其他危害人体健康的物质。”显而易见,回收的过期月饼馅料并非包含在该规定第(二)(三)项,根据法律适用规则,如果包含在第(一)项中,则排除了第(四)项兜底条款的适用。那么,回收的过期月饼馅料是否属于法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质?

公诉机关在起诉时提交了国家质量监督检验检疫总局《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》、原国家经济贸易委员会《月饼类糕点通用技术要求》两份文件作为认定回收月饼馅料是有毒、有害的非食品原料的证据。经查,《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》第一条对“回收食品”进行了界定,其中第(一)项为“由食品生产加工企业回收的在保质期内的各类食品及半成品”,第(二)项为“由食品生产加工企业回收的已经超过保质期的各类食品及半成品”;第二条规定禁止使用回收食品作原料生产加工食品,其中第(一)项为禁止“使用回收食品(无论是否超过保质期)作为原材料用于生产各类食品,或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售的”。《月饼类糕点通用技术要求》中4.1.2规定“加工月饼的馅料应符合SB10350—2002的规定,并不得使用回收馅料”。虽然该两份文件对月饼生产加工中的回收行为做了明文禁止,但该两份文件并非法律、法规,故不能依据该两份文件认定回收的过期月饼馅料系有毒、有害的非食品原料。

《中华人民共和国食品安全法》第二十八条(现为第三十四条)规定的禁止生产经营食品中,第(一)项为用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品。故,回收月饼馅料进行再加工的行为符合《中华人民共和国食品安全法》第二十八条第(一)项中禁止的行为。同时参照公诉机关提供的国家质量监督检验检疫总局《关于严禁在食品生产加工中使用回收食品作为生产原料等有关问题的通知》、国家经济贸易委员会《月饼类糕点通用技术要求》两份文件中对回收食品界定和月饼行业标准的要求,可以认定回收月饼馅料即为食品安全案件司法解释第二十条第(一)项中规定的“法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质”。另,上海市食品药品监督所沪食药监督对涉案送检的月饼作了鉴定,被检回收的过期月饼均存在严重的霉菌超标情况,也进一步对回收的过期月饼馅料的安全性作了说明,即回收的过期月饼馅料系“有毒、有害的非食品原料”。据此,认定被告单位和五被告人的行为构成生产、销售有毒、有害的食品罪。

庭审中,犯罪单位上海盼盼食品有限公司、犯罪人张如强、耿志连及其辩护人均提出,回收的过期月饼馅料仍属食品原料,并非非食品原料,故本案不能认定为生产、销售有毒、有害食品罪,而应认定为生产、销售不符合安全标准的食品罪。首先,该辩解或辩护意见所称的“食品原料”乃传统意义上对“食品原料”的定义,非“生产、销售有毒、有害的食品罪”中对“食品原料”的定义。月饼馅料是传统意义上的“食品原料”,回收月饼馅料则属于刑法意义上“有毒、有害的非食品原料”范畴;其次,生产、销售不符合安全标准的食品罪是指生产、销售不符合食品安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的行为,本案中,犯罪单位上海盼盼食品有限公司虽然利用回收月饼馅料生产加工新月饼,但并未满足“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”的条件,故也难以认定构成生产、销售、不符合安全标准的食品罪。

2.生产、销售有毒、有害食品罪的量刑

《刑法修正案(八)》将原条文中的“造成严重食物中毒或者其他严重食源性疾患,对人体健康造成严重危害”修改为“对人体健康造成严重危害或者由其他严重情节”,将“销售金额百分之五十以上二倍以下罚金”修改为无限罚金,取消了基本犯“单处罚金”的规定,并将“对人体健康造成特别严重危害”修改为“有其他特别严重情节”。食品安全案件司法解释第五条至第七条分别对生产、销售有毒、有害食品罪的三个层面的犯罪形态的认定进行了规定。本案中,犯罪单位及犯罪人的行为是在生产月饼过程中掺入了回收的过期的月饼馅料,因此对于本案犯罪数额的认定,先要确定利用回收月饼馅料生产的月饼品种。关于犯罪单位上海盼盼食品有限公司生产的月饼中哪些品种添加了回收的月饼馅料问题,犯罪人冯保中在其多次供述中提到,包括但不限于起诉书中指控的莲蓉、五仁、百果、椰蓉,但重复出现的为莲蓉、五仁、百果和椰蓉口味的。因黄金月饼和冰皮月饼是冷加工工艺,无须烘烤,未加入回收月饼馅料。故回收月饼馅料生产的月饼品种为除去黄金月饼、冰皮月饼之外的含有莲蓉、五仁、百果和椰蓉四种成分的其他月饼。上海市奉贤区质量监督局在上海盼盼食品有限公司厂房内查获了回收的过期月饼约3吨,并扣押了大量月饼馅料、半成品、回收月饼以及成品月饼等,但未查实加入回收月饼馅料回炉生产的新月饼的具体数量和价值,仅有反映犯罪单位销售数额的销售清单。据该销售清单记载,结合前述确定的加入回收馅料生产的新月饼品种为除黄金月饼、冰皮月饼之外的有莲蓉、五仁、百果、椰蓉成分的其他月饼品种,犯罪单位销售数额计算为100987.40元。

食品安全案件司法解释第六条规定了“其他严重情节”的情形,第(二)项规定了生产、销售金额10万元以上不满20万元,有毒、有害食品的数量较大或者生产、销售持续时间较长的。本案犯罪金额为10万元以上,是否属于“其他严重情节”?本案的犯罪金额相对不高,且犯罪单位的获利也不多,但由于生产、销售有毒、有害食品罪不仅对人体健康造成严重的损害,而且此类犯罪涉及面大,审判实践中很难对犯罪人的犯罪行为造成的损害情况逐一查实,因此同其他经济类犯罪一样,本罪的量刑情节的认定需要在司法解释的指导下,根据查明的被告人生产、销售的数额、获利情况以及被告人行为的影响范围等因素加以综合判定。由于月饼是时令性食品,中秋节上市时,几乎家家户户都会购买,而犯罪单位上海盼盼食品有限公司生产、销售掺入回收的过期月饼馅料的月饼达6994千克,从其销售的客户来看,范围较大,因此,法院认定犯罪单位的量刑属于“其他严重情节”中第(二)项,即犯罪单位生产、销售有毒、有害食品达到了数量较大的标准。

1.裁判书字号

一审判决书 :上海市奉贤区人民法院(2013)奉刑初字第732号

二审裁定书 :上海市第一中级人民法院(2013)沪一中刑终字第1528号

2.案由 :生产、销售有毒、有害食品案  

3.诉讼双方

公诉机关:上海市奉贤区人民检察院,检察员:周颖、顾斌。

被告单位:上海盼盼食品有限公司,注册地:上海市奉贤区四团镇六团公路326弄4号,实际经营地:上海市奉贤区四团镇六团公路326弄4-5号,

法定代表:张如国。

诉讼代表人:佘海明,男,28岁,系上海盼盼食品有限公司驾驶员。

被告人:张如国,男,1973年7月5日生,汉族,小学文化,系上海盼盼食品有限公司法定代表人,住上海市奉贤区四团镇。2012年9月12日因本案被逮捕。

辩护人:刘长忠上海市纽思达律师事务所律师。

被告人:高兆刚,男,1970年8月9日生,汉族,小学文化,系上海盼盼食品有限公司股东,住上海市奉贤区四团镇。2012年10月25日因本案被逮捕。

被告人(上诉人):张如强,男,1962年6月9日生,汉族,初中文化,系上海盼盼食品有限公司股东,住上海市奉贤区四团镇。2012年9月12日因本案被逮捕。

被告人(上诉人):冯保中,男,1975年2月10日生,汉族,初中文化,系上海盼盼食品有限公司股东,住上海市奉贤区四团镇。2012年9月12日因本案被逮捕。

被告人(上诉人):耿志连,男,1970年12月14日,汉族,小学文化,系上海盼盼食品有限公司股东,住上海市奉贤区四团镇。2013年10月11日因本案逮捕。

辩护人:曹向军上海卓君律师事务所律师。

辩护人:黄新德上海卓君律师事务所律师。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:上海市奉贤区人民法院

合议庭组成人员:审判长:陈菊妹;代理审判员:许力涛;人民陪审员:余水霖

二审法院:上海市第一中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:陈捷;代理审判员:韦庆林丽丽

6.审结时间

一审审结时间 :2013年11月18日

二审审结时间 :2014年3月5日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2015年刑事审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2017

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法律条文

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法律条文

第二十八条 禁止生产经营下列食品:

(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;

(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;

(三)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;

(四)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

(六)未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;

(七)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;

(八)超过保质期的食品;

(九)无标签的预包装食品;

(十)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

(十一)其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

法律条文

第三十四条 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员,以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员,不得从事接触直接入口食品的工作。

食品生产经营人员每年应当进行健康检查,取得健康证明后方可参加工作。

法律条文

第二十八条 禁止生产经营下列食品:

(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品;

(二)致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品;

(三)营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品;

(四)腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品;

(五)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品;

(六)未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;

(七)被包装材料、容器、运输工具等污染的食品;

(八)超过保质期的食品;

(九)无标签的预包装食品;

(十)国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;

(十一)其他不符合食品安全标准或者要求的食品。

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