1、判决书字号：
一审判决书：盐城市响水县人民法院（2013）响行初字第0004号。
二审判决书：盐城市中级人民法院（2013）盐行终字第0064号。

2、案由：
高某不服响水县公安局交通巡逻警察大队行政强制措施案

3、诉讼双方：
原告高某，男，1985年5月8日出生，汉族，农民，住响水县。
委托代理人卜延兵，淮安市淮阴区兴淮法律服务所法律工作者。
被告响水县公安局交通巡逻警察大队。住所地：响水县城南大道。
法定代表人张某，该大队大队长。
委托代理人周某，男，该大队教导员。
委托代理人徐某，男，该大队工作人员。

4、审级：二审

5、审判机关和审判组织：
一审法院：盐城市响水县人民法院。
合议庭组成人员：审判长：马丽萍；代理审判员：王加冠；人民陪审员：赵四海。
二审法院：盐城市中级人民法院。
合议庭组成人员：审判长：李村；审判员：沈俊林；代理审判员：王为华。

6、审结时间：
一审审结时间：2013年5月7日。
二审审结时间：2013年8月19日。

3、一审事实和证据：
响水县人民法院经公开审理查明：2013年1月9日下午1时左右，民警李某与辅警李某1、朱某驾驶苏J×××8警车在路面上巡逻。当巡逻至响水县城东派出所南50米处时，发现一辆悬挂苏J××××5号牌的黑色桑塔纳轿车停放在该处的人行道上。民警李某发现该车辆可能是县320工程监控曾监测到的套牌车，于是通过手机警务通对该车辆号牌进行查询，查询结果显示，苏J××××5号牌所对应车辆应当是白色跃进轻型普通货车，与案涉机动车型号不符，因而确认案涉机动车涉嫌使用其他机动车号牌。民警李某当场还通过对案涉机动车的车架号码，反查到该车架号对应的是一辆苏D××××0车辆，车主为高某，车辆状态为转出。民警李某随即将有关情况向队领导作汇报后，准备对该涉嫌套牌车辆实施拖移。在此期间，所在中队辅警王某打电话给李某，讲"车子是我朋友的，他在楼上，不敢下来，车辆套牌，没有年审，也没有保险。一会就和朋友一起来处理。"大概十几分钟后，王某和他朋友一起过来接受处理。因王某也不知道该朋友具体姓名，仅称其为小高。民警李某向小高（本案原告）简单叙述了车辆涉嫌套牌的违法事实，要求高某出示机动车驾驶证、车辆行驶证，并要求其将车上的贵重物品取走，准备对该车辆实施扣留。原告高某当场不提供车辆行驶证、驾驶证等有效证件，仅按要求将车钥匙交出。故民警李某让其乘警车一同前往县城中队核实车辆信息与驾驶员信息并接受处理。但原告高某拒绝乘警车前往，并提出与朋友王某随后前往接受处理。于是，民警李某安排协警李某1驾驶案涉机动车回到县城中队。因原告高某未到县城中队接受处理，辅警王某也不知其真实姓名，故扣留车辆时应当向车辆驾驶人员出具《公安交通管理行政强制措施凭证》中的当事人、驾驶证号、车辆号牌等栏目内的相关信息无法填写，因而无法向当事人送达《公安交通管理行政强制措施凭证》。对扣留机动车所批报的《实施行政强制措施审批表》，于当日经过领导审批，但该审批表中，"当事人基本情况"一栏为空白。后因案涉机动车的当事人一直未至被告处接受处理，故被告将案涉机动车存放于响水县保安公司停车场保管。在本案审理过程中，被告根据原告在庭审中出具的相关证据，认定高某即是案涉机动车涉嫌套牌行为的当事人，于2013年3月22日出具了编号为320921300030393号《公安交通管理行政强制措施凭证》，并于3月23日向原告高某送达。至目前为止，被告对案涉车辆涉嫌套用其他机动车号牌等道路违法行为，正在查处过程中。另查明：案涉桑塔纳轿车，初始登记的所有人为溧阳市客运有限公司，机动车登记编号为苏D××××0。2011年7月21日，山东省枣庄市公安局交通警察支队车辆管理所为案涉机动车办理了过户、转入登记，案涉机动车所有人登记为高某，机动车登记编号为鲁D××××0、发动机号为0××××1、车架号为L××××××××2。案涉机动车行驶证载明检验有效期至2011年12月。2011年8月17日，高某将案涉机动车出售给赵某。2011年8月19日，赵某将案涉机动车出售给高某。赵某、高某分别取得案涉车辆后，均未办理车辆过户登记手续。案涉机动车目前登记的所有人仍为高某，车辆登记编号鲁D××××0。还查明，本县道路监控信息系统显示，2012年10月1日至12月13日，案涉机动车套用苏J××××5号牌上路行驶通行近70次。
上述事实有下列证据证明：
（1）高某与赵某签订的协议书、赵某与高某签订的协议书及《机动车登记证书》、《机动车行使证》，证实赵某将车辆所有权人为高某、动车登记编号鲁D××××0、发动机号为0××××1、车牌号为鲁D××××0的黑色车辆出售给高某等；
（2）苏D××××0车辆信息，可以证实苏D××××0为桑塔纳轿车，发动机号0××××1，车辆所有人为高某等；
（3）苏J××××5车辆信息，证实苏J××××5车辆型号为跃进N××××2，发动机号为2××××3，所有人为王海良等；
（4）从被扣留车辆上拆除的苏J××××5号牌2张及号牌照片；
（5）悬挂苏J××××5号牌的黑色桑塔纳轿车的现场照片；
（6）套用号牌为苏J××××5号车辆于2012年10月1日至12月13日上路行驶记录；
（7）民警李某书面陈述及现场处置情况的到庭陈述；
（8）《实施行政强制措施审批表》；
（9）编号为320921300030393号《公安交通管理行政强制措施凭证》及邮政特快专递送达回执查询单，用于证实在案件处理期间，被告向高某送达扣留车辆的行政强制措施凭证。

4、一审判案理由
响水县人民法院认为：《道路交通安全法》第五条第一款规定，"县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。"响水县公安局交通巡逻警察大队作为响水县区域内的公安机关交通管理部门，具有维护本行政区域内道路交通安全管理的职能。被告依据其提供的现有证据能够证实案涉机动车在被查处时，涉嫌套用其他机动车号牌。《道路交通安全法》第九十六条第三款规定，"使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车，处二千元以上五千元以下罚款。"《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条第（一）项规定，"公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取扣留车辆的行政强制措施。"因此，本案被告的执法民警在道路巡查时，发现案涉车辆涉嫌套用其他机动车号牌的违法行为时，向领导汇报后，当场对嫌疑车辆采取扣留行政强制措施并于当日履行批准手续符合规定。
道路交通秩序事关人民群众的生命与财产安全，责任重大。交通警察对交通运行中的违法、违章行为负有监督检查的职责。因而交通警察在履行这一职责过程中，有权要求车辆所有人或驾驶人出示驾驶证与行驶证。作为相对人应当积极予以配合检查。因道路交通违章行为稍纵即逝，交通警察对违章车辆、当事人的处理具有即时性。被告在查处到原告高某所持有的机动车涉嫌套用其他机动车号牌这一违法行为，依法决定对涉嫌套牌车辆予扣留，因原告高某不提供车辆信息与个人信息的不配合行为，致使《行政强制措施凭证》中的当事人、真实车辆牌号等一系列相关内容无法当场填写，导致现场处置民警无法按正常程序履行执法职责。本案第一次开庭审理后，被告依据原告高某在庭审中出具的证据，认定案涉机动车的真实牌号为鲁D××××0，涉嫌违法行为的当事人是高某后，即于2013年3月23日履行向高某送达《行政强制措施凭证》的义务。本院认为，根据2013年1月9日本案现场查处时的情况，被告所属的现场交通警察在实施扣留案涉机动车过程中，所存在的未能当场向当事人出具行政强制措施凭证等不规范行为，属于程序上的瑕疵，应予以指正，希望被告在今后履职中，进一步严格规范行政执法行为。
良好的道路交通秩序不仅需要交通警察的严格管理，更需要驾驶人员文明、规范的行车行为与对交通警察正常执法工作的配合，才能预防和减少道路交通事故的发生。本案原告高某作为行政管理相对人，明知车辆涉嫌套牌违法行为被交通警察当场查处的情况下，拒不按照交通警察的要求出示驾驶证、车辆行驶证，不采取积极的态度接受处理，却先行诉讼的行为不当，应予指出。对原告提出的"案涉车辆被查处时停在人行道上，不是在行驶过程中，不适用《道路交通安全法》"的述称意见，本院认为，《道路交通安全法》立法目的为了维护道路交通安全，预防和减少交通事故，保护人身安全，提高通行效率。本县道路监控信息系统显示，2012年10月1日至12月13日，案涉机动车套用苏J××××5号牌上路行驶通行近70次，给道路交通安全带来极大的隐患。案涉车辆属于机动车，无论该机动车被查处时是停在人行道上还是正在道路行驶中，只要存有涉嫌使用其他机动车号牌、保险标志等道路违法行为，均属于《道路交通安全法》及相关法律、法规的调整范围。故对原告的该意见不予支持。

5、一审定案结论
响水县人民法院认为，被告认定案涉机动车涉嫌套用其他机动车号牌的事实清楚、证据充分，实施扣留行政强制措施程序上虽有不规范之处，但属瑕疵。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告高某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高某负担。

上诉人（原审原告）诉称：1、一审认定事实不清；2、一审法院认定该起行政强制措施程序严重违法属于瑕疵是错误的；3、本案查封扣押期限已经超过《行政强制法》规定的30日，且没有负责人批准材料；4、一审法院适用法律错误。请求：1、依法撤销（2013）响行初字第0004号行政判决书；2、重新作出确认该行政强制措施违法的判决；3、发还被扣押车辆。

被上诉人（原审被告）辩称：被答辩人依据事实和相关法律法规、规章的规定严格执法。一审法院的行政判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉人高某的上诉请求，维持一审法院的判决。