黄建受贿、滥用职权案

法官观点

本案争议的焦点是如何认定黄建滥用职权行为所造成的损失,抗诉机关认为应以袁××、姚××按城市国有房屋补偿标准实际多领取的115.73万元计算,审判机关认为应以袁××、姚××按农村集体土地补偿标准能够多领取的26.83万元计算。

我国刑法罪责自负的基本原则要求,一个人只对自己的危害行为造成的危害结果承担刑事责任,故危害行为与危害结果间的因果关系是行为人负刑事责任的客观基础。滥用职权罪属于结果犯,其罪与非罪界定的根据是犯罪行为与结果之间是否存在刑法上的因果关系。因而解决本案争议焦点的关键是,是否认定袁××、姚××按城市国有房屋补偿标准实际多领取的115.73万元损失结果与黄建滥用职权行为之间具有刑法上的因果关系。

我国传统刑法理论在哲学上的因果关系的指导下,对事实因果关系进行研究后,形成了必然因果关系和偶然因果关系之争,但必然因果关系说将因果关系限制过窄,偶然因果关系说在司法实践中又难以操作,均不可取。刑法中的因果关系还有条件说和原因说,但条件说将一切因果关系都视为追究刑事责任的依据,无限制扩大了刑法打击的范围,原因说又理论繁多,难以操作,亦均不可取。折中相当因果关系说是刑法中因果关系理论的一个重大突破。折中相当因果关系说认为,只要按照普通人日常生活上的经验,一种行为很正常而自然地会产生一定的结果,那么就认为这种行为和结果之间存在着刑法上的因果关系,这种因果关系可以用来作为追究刑事责任的依据。相当是指该行为产生结果在日常生活中是一般的、正常的,而不是特殊的、异常的。相当因果关系说既不晦涩难懂,也不将全部原因都视为刑法上的因果关系,克服了条件说和原因说的缺点,具有现实可操作性,而且客观公正。

本案中,最终致使公共财产遭受115.73万元损失,主要有三方面的原因:一是袁××、姚××为多领取补偿款,通过他人伪造虚假的土地证和房权证,并委托黄建将上述两证合并为房产证,后又在拆迁时用该房产证领取补偿款;二是黄建滥用职权,违规为袁××、姚××办理非权属变更登记,未核实二人提供的土地证、房权证的真实性,即将虚假的二证合并为房产证;三是拆迁时,拆迁公司为顺利进行拆迁,提供了城市国有房屋拆迁补偿和农村集体土地拆迁补偿两个标准由本应按农村集体土地拆迁补偿标准进行补偿的被拆迁人选择,袁××、姚××选择按城市国有房屋拆迁补偿标准进行补偿。对于本案115.73万元损失结果而言,上述三个原因缺一不可,如按条件说的判断标准,该三个原因与损失结果之间均具有刑法上的因果关系,黄建滥用职权行为所造成的损失,即应以115.73万元计算。这也是抗诉机关认为黄建构成滥用职权罪的理由之一。但正如前文所述,条件说将一切因果关系都视为追究刑事责任的依据,导致无限扩大了刑法打击的范围。

事实上,黄建2006年违规办理非权属变更登记,将袁××、姚××的无证房变更为有证房时,并未改变该房屋农村集体土地的性质,按照拆迁的相关政策,该房屋拆迁时应按农村集体土地拆迁补偿标准进行补偿,如按该标准进行补偿,袁××、姚××只能多领取26.83万元,该26.83万元损失,是黄建滥用职权,将袁××、姚××的农村集体土地无证房变为农村集体土地有证房所致,与黄建滥用职权的行为有直接因果关系,其应承担相应刑事责任。对于115.73万元中余下的88.9万元损失结果,与黄建滥用职权的行为究竟是否具有刑法上的因果关系?

经查,我国的拆迁政策一直以来均是要求农村集体土地按农村集体土地拆迁补偿标准进行补偿,黄建2006年将袁××、姚××的无证房变为有证房时,以及四年之后,也即2010年2月拆迁时,执行的也是该政策。拆迁公司之所以对本是农村集体土地性质的房屋提供了城市国有房屋拆迁补偿标准供被拆迁人选择,是因为该拆迁地块久征未拆后形成了城中村,被拆迁人意见大无法按农村集体土地拆迁补偿标准进行拆迁,后才决定提供两种标准由被拆迁人选择,被拆迁人可选择对自己有利的标准。袁××、姚××因而选择按城市国有房屋补偿标准进行补偿,从而使本案损失由26.83万元增加至115.73万元,即增加了88.9万元。

从上述情况可以看出,黄建滥用职权的行为在正常情况并不能导致袁××、姚××多获得115.73万元补偿这一结果,而是因为拆迁时政策调整以及袁××、姚××选择的原因,才导致损失的增大。而政策调整这一情况,在日常生活中并不是正常的,是黄建四年之前违规为袁××、姚××办理非权属变更登记时所不能预见的,也是一般人不能预见的。因此,对于因政策调整及袁××、姚××选择而增加的这88.9万元损失结果与黄建的滥用职权行为之间并没有刑法上的因果关系,向其追究刑事责任违背了我国刑法罪责自负的基本原则以及罪责刑相适应原则。黄建滥用职权造成的损失应以正常情况下能够造成的损失26.83万元计算,因未达到滥用职权罪30万元的构罪标准,其行为不构成滥用职权罪。

1.裁判书字号

一审判决书 :重庆市合川区人民法院(2012)合法刑初字第603号

二审裁定书 :重庆市第一中级人民法院(2013)渝一中法刑终字第338号

2.案由 :受贿、滥用职权案  

3.诉讼双方

公诉机关(抗诉机关:重庆市合川区人民检察院,检察员:刘海洋。

被告人:黄建,男,1975年6月9日生,汉族,重庆市合川区房地产产权产籍监理所原副所长。2012年4月28日因本案被逮捕。

辩护人:张剑重庆嘉陵律师事务所律师。

4.审级 :二审

5.审判机关和审判组织

一审法院:重庆市合川区人民法院

合议庭组成人员:审判长:邓岗;审判员:胡兵;人民陪审员:邓丹

二审法院:重庆市第一中级人民法院

合议庭组成人员:审判长:但斌;审判员:李毅陈玲

6.审结时间

一审审结时间 :2013年9月1日

二审审结时间 :2014年1月2日

引用

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  • 参考文献格式:[1]国家法官学院,中国人民大学法学院.中国审判案例要览.2015年刑事审判案例卷[M].北京:中国人民大学出版社.2017

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